全国农业科技教育发展第十个五年计划
一、"九五"计划执行情况
"九五"以来，我国农业科技教育发展又迈出新的步伐，有力地促进了农业和农村经济发展，为农业进入新阶段做出了巨大贡献。目前，科技进步对农业增长的贡献份额已超过42％，农业科技进步和教育发展已成为农业和农村经济发展的主要推动力。
（一）农业科研取得新突破
"九五"期间，各类农业科研计划全面启动，农业攻关项目围绕动植物育种技术、病虫害防治、节水农业等重大问题开展研究，在高产多抗、杂种优势利用、细胞工程、基因工程育种技术等方面取得重大进展，已获得阶段性成果1096项、发表论文5744篇、申报专利163项、申报品种权158项。超级杂交稻研究取得重大突破，实验田单产超过800公斤。实施攻关计划培育出水稻、小麦、玉米等农作物新品种411个，国家后补助新品种276个，推广应用面积近40亿亩，创社会经济效益1358亿元。推出一批育种新材料、新方法，加快了育种进程；一大批农、牧、渔新技术在生产上广泛应用，提高了农业生产效率；研制出一批新农用机具，解决了生产难题。通过"九五"科研计划的执行，使水稻、小麦、玉米等大宗农作物品种选育在注重高产的基础上向优质专用化方向发展，安全、高效生物农药新制剂研制及其产业化的速度明显加快，持续高效种植模式和示范样板的建立促进了区域农业格局的形成，农产品的产地贮藏、保鲜、加工增值技术也开始向高质量、高档次、产业化方向发展。
（二）农业技术推广取得新成效
"九五"以来，农业技术推广速度不断加快，范围迅速扩大，以"丰收计划"为龙头的农业技术推广取得巨大成效，推广十大重点技术257类，新增产值700多亿元。其中，种植业技术推广面积达16亿亩，水稻、小麦、玉米新品种更换面积7.11亿亩，更换率为56.1％，新增粮食420亿公斤、皮棉12亿公斤、果菜30亿公斤；科学饲养畜禽5亿头（只）、养殖鱼类1200万亩，新增畜产品12亿公斤、水产品8亿公斤。"丰收计划"的实施，提高了项目区农产品产量和质量，带动了周边区域的经济发展，产生了广泛的社会效益和显著的经济效益。
（三） 农业教育为科教兴农提供了人才保障
"九五"期间，农业教育发展较快，规模不断扩大，并在学科结构、内容和方向上加大了调整和优化力度，培养了一大批农业高级专门人才和实用技术人才，输送大专以上毕业生23万人，中专毕业生60万人，农业广播电视学校毕业生60万人。2000年全国农业高校在校生总规模达28.7万人，比1995年增长61.9％；农业中专学校在校生达50万人，比1995年增长28.1％；农民职业教育有了较大发展，已在全国1994个县实施绿色证书工程，累计培训农民1029万人，有476万人获得绿色证书；农业干部培训和继续教育成效显著，累计培训县以上农业领导干部、乡村干部和专业技术人员170万人次。
（四） 国际农业科技教育合作与交流不断扩大
"九五"期间，进一步加强了与各国政府及国际组织农业科技的合作研究与培训交流，请进、派出人数达3万人次，农业技术引进呈现出全方位、多层次、大规模的态势。通过实施"引进计划"，共引进粮食、棉花、油料、糖、水果、蔬菜、牧草、花卉等优良品种、自交系、杂交亲本和种质材料近万份，引进优质肉牛和奶牛品种胚胎5000多枚、优良瘦肉型种猪1000多头、优质肉用和毛用种羊700只及胚胎2000多枚，引进优良水产养殖品种的亲鱼和几百万个幼鱼及鱼卵。在引进的同时，注重消化、吸收和推广，解决了一些国内急需且难以攻克的重大关键技术、高新技术及基础研究问题，提高了科研水平。掌握了一批相应的育种、栽培管理、病虫害防治技术，建立了良种繁育、推广基地，使我国农业育种迈上了一个新台阶。
（五） 农业生态环境保护事业迅速发展
随着农业发展进入新阶段，各级政府日益重视农业生态环境保护事业,大力加强法制建设，先后颁布了野生植物保护、基本农田保护、农业环境监测等法规和技术规范。初步建立起国家、省、县分级管理，上下贯通的全国农业环境监测网络，开展了卓有成效的监测工作。生态农业建设进一步向纵深发展，示范县已达到300多个，成为重要的生态富民措施之一。无公害农产品生产初具规模，基地面积达到93.2万公顷，产量为102.5亿公斤。
（六） 农村可再生能源建设成效显著
各类农村可再生能源技术和模式迅速发展，技术推广体系建设逐步加强，缓解了农村能源短缺的状况，农民生活质量有所提高。"九五"期间，建设户用沼气池330万户、大中型沼气工程400处、秸秆气化集中供气工程388处；推广太阳灶19万台；建设太阳房643万平方米；推广太阳能热水器658万平方米、太阳能电池80.7万蜂瓦、微水电8.9万台；省柴灶1300万户，全国农村能源综合建设县工作顺利完成。南方"猪-沼-果（菜、稻、茶、渔）"模式发展到174万户，北方"四位一体"模式发展到30万户。"九五"末期，在全国启动了83个生态家园富民计划示范村建设，将各项能源技术和庭院高效农业技术优化组合、集成配套，促进了家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。
（七） 农业科教体制改革稳步推进
随着国家经济、科技、教育体制改革的整体推进，农业科技体制改革的力度不断加大。多数农业科研院所在优化学科结构和资源配置、转变内部运行机制、遴选优秀人才、分流安置人员等方面进行积极的探索，取得较好的效果，科研实力明显增强，以科研为基础，形成科研与开发共同发展的良性循环态势。科技人员待遇得到较大幅度提高，一些处于困境中的科研院所面貌有了较大改观，部分率先改革的科研院所创新能力稳步提高，产业化收入明显增长。农业教育体制改革不断深化，在调整学科专业结构、理顺管理体制、改革办学模式、加强师资队伍建设等方面取得了重大进展，为进一步深化改革奠定了基础。
二、"十五"期间农业科技教育发展面临的形势、总体思路与目标任务
（一）面临的形势与挑战
"十五"期间，我国经济、社会和农业科技教育发展将面临新的形势与挑战，对农业科技教育发展提出了新的、更高的要求。推动农业结构的战略性调整，迫切需要加强动植物品种改良，发展优质、专用、特色农业和农畜产品精深加工，解决品种、品质、质量、效益问题，全面提高农业和农村经济整体素质；转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，迫切需要加强科技成果转化和技术推广，加快发展农业高新技术产业，加速用高新技术改造传统、粗放经营型农业；推进西部大开发战略，促进农业可持续发展，迫切需要依靠科技进步，合理开发和利用农业资源，改善和保护生态环境，发挥科技减灾防灾的重要作用；应对加入WTO挑战，提高我国农业的国际竞争力，迫切需要我国农业在发挥比较优势的基础上，依靠科技进步和创新，降低成本，提高质量，增加效益，提高农业生产和农产品加工的科技含量和附加值。所有这些都要求农业科技提供强大的技术支撑，农业教育提供人才保证。然而，目前我国的农业科技能力尚不能满足农业和农村经济发展的要求，特别是自主创新不足，可持续创新能力薄弱；体制机制以及思想观念方面还存在许多不利于农业科技产业化发展的因素；科技创新人才缺乏，农业科技队伍和农村劳动力素质亟待提高；农业科技教育投入不足，科研基础设施落后，仍然制约着我国农业科技教育的发展。技术瓶颈和劳动者素质已经成为我国农业和农村经济发展的重要制约因素。
（二） 总体思路与指导思想
以邓小平理论为指导，按照江泽民同志"三个代表"重要思想的要求，切实贯彻党的十五大、十五届五中、六中全会和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，根据全国农业科技大会的部署，全面组织实施《农业科技发展纲要》。以农业增效、农民增收为根本宗旨；以为保障国家粮食安全生产能力，调整农业结构、增加农民收入，合理开发利用资源、保护环境、促进农业可持续发展，开拓农产品市场、提高农产品市场竞争力，增强农业发展后劲、促进农业科研率先进入世界先进行列提供科技支撑为工作目标；以狠抓技术创新与农业科技产业化，科技成果转化与技术推广，农业教育与农民科技培训，西部大开发与生态环境建设，加入WTO与应对策略研究为工作重点；以推进科技体制改革，加强农业科技教育法制建设，争取更多的科技教育投入，构建监督反馈机制，加强科教环能工作体系和干部队伍建设为主要措施，全面提高农业科技教育水平，满足农业和农村经济持续发展日益增长的科技需求，把农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
在指导思想上坚持四个战略调整：
--调整科技发展目标。从过去以部门目标、学术目标、专业目标出发，注重提高农产品产量为主，调整为适应农业产业升级与提高国际竞争力，满足市场对农产品多样化需求和农业增效、农民增收的需要，在确保粮食安全生产能力的前提下，更加注重农产品的优质化、专用化，提高农产品质量和农业的整体效益。
--调整技术发展方向。从走以提高土地生产率为主的技术道路，调整为提高土地生产率和劳动生产率并举的发展道路，重点开展降低成本与节约资源的技术研究，建设持续高产优质高效农业技术体系，不断提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业为主体的农业高新技术。把农业可持续发展的关键技术作为重要的研究方向，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源与环境保护技术体系。
--拓展科技发展领域。从过去农业科学研究主要集中在产中领域，调整为向农业和农村经济各个层次延伸，促进农业产前、产中、产后技术体系的配套完善及产业化开发。在农业基础研究、应用技术研究和高技术研究领域部署相应的科技力量，大力发展农业科技产业化，促进农业科技各领域相互衔接、紧密结合、协同发展。
--加快体制与机制创新。按照有利于促进科技与经济结合，提高科技持续创新能力；有利于促进农业科技产业发展，提高农业科技整体效率的原则，对现行农业科技体制和运行机制进行重大调整，建立适应社会主义市场经济体制、符合农业科技发展自身规律的新型农业科技创新体系和运行机制。按照国家教育体制改革的要求，全面推进素质教育，以农村职业教育与农民素质教育为重点，大力提高农民科技文化素质和生产技能。
（三）发展目标与任务
--全面提高我国农业科技总体水平。到2005年使农业科技达到发达国家20世纪末水平，与国际先进水平的差距缩短5年。农业科技进步对种植业的贡献率达到45％，对畜牧业和水产业的贡献率达55％以上。显著提高农产品优质化、商品化以及标准化水平，增强农业的市场竞争力。进一步提高农业资源利用率、农业科技成果转化率，初步形成科技经济一体化与科技产业发展格局。
--致力于农业重大关键技术与高新技术研究。力争在农业生物技术、农业信息技术、农用工业及农业新材料创制等高新技术领域研究获得重大突破；在优质高效动植物新品种选育、农业资源高效利用技术、农业生态与环境保护技术、现代集约种养业技术与工厂化农业、农业生物灾害综合防治、节水农业技术、农产品储运保鲜与加工等科研领域取得重大成果和显著效益。
--致力于农业重大基础研究以及基础性工作。力争在杂种优势利用、动植物遗传、生理机制研究、动植物重大病虫害灾变规律、动植物基因组等领域取得重大突破，达到国际先进水平。加强种质资源搜集保存、农业预报与监测、生物多样性保护等农业基础性工作。
--大力发展农业科技企业。在优质动植物品种、农用生物制剂、新型生物肥料、节水设备与材料、设施农业设备及材料、农产品深加工、农业信息技术等方面培育一批新兴产业，通过多种途径，大力实施农业科技产业化。支持农业科研单位转制为企业或进入企业，支持高等农业院校科技成果产业化开发，鼓励和支持民营农业科技企业发展，开辟农业科技成果转化的新途径。
--改革和完善农业技术推广机构。要逐步形成适合我国国情的推广队伍多元化、技术服务社会化、推广形式多样化、运行机制市场化的农业科技推广服务体系。引导和鼓励科技人员深入农村第一线从事技术开发、技术咨询、技术服务活动。扶持和发展农村各类专业技术协会、民营科技企业进行农业技术推广服务。加强农业科技综合示范区和农业高新技术园区建设，使其成为科技推广的示范基地和先进适用技术的培训基地。
--大力加强农业科技基础设施建设。重点建设30个国家级农业重点实验室，50个国家农业工程技术中心，56个农作物育种分中心，40个农业技术中试基地，10个区域性农业技术市场。加快农作物基因资源与基因改良工程中心、植物新品种测试中心和农业转基因生物安全评价与监测中心等重大项目建设。
--加快发展农业职业技术教育和远程教育。扩大"绿色证书工程"、"跨世纪青年农民培训工程"和"农业科技电波入户工程"的实施规模，努力提高农民科技文化素质。"十五"期间，通过绿色证书工程和跨世纪青年农民科技培训工程，培训农民1000万人以上，每年每个农业劳动力都要接受一次以上农业适用技术培训，到"十五"期末，平均每15户农户有1人持有绿色证书，每个村民小组有1人接受跨世纪青年农民科技培训。
--切实加强农业生态环境保护与可再生能源建设。研究和推广有利于农业可持续发展的关键技术，推进西部大开发战略的实施。争取用五年时间，使我国农业生态环境恶化趋势得到控制，重点区域农业生态环境质量有所改善。在全国建立5200个农业环境监测国家监控点，建成较为完善的农业生态环境管理、监测和技术服务体系。"十五"期间，再建150个国家级生态农业示范县，加快实施生态家园富民计划，启动一批农村能源小型公益建设项目，新建户用沼气池600万户，畜禽养殖场沼气工程500处，秸秆气化集中供气工程500处，生活污水净化沼气池20万处，户用太阳灶20万户，普及省柴节煤灶、炕。
三、重点发展领域
（一）种植业
种植业领域要优先发展促进我国种植业由主要追求数量向优质、高产、高效方向转变的技术领域；优先支持提高农产品品质和效益的技术领域；优先支持资源高效利用、环境污染控制和生态恢复等可持续发展技术领域；优先支持能提高粮、棉、油等农产品持续供给能力和国际市场竞争力的技术领域。
发展重点：（1）农作物专用、优质、高效品种选育及产业化、企业化种子工程建设；（2）农作物低成本高产、超高产、高效配套栽培耕作技术与区域化示范；（3）种植业结构调整与优质农产品基地建设关键技术；（4）节水灌溉与旱作农业技术；（5）重大病虫草害预警及综合防治技术；（6）农作物尤其是蔬菜花卉等设施农业技术开发；（7）加强优质高抗作物育种理论，作物基因资源与转基因作物开发，作物分子育种理论与方法，作物光合作用机理，植物营养与品质生理，重大病虫害灾变机制以及农作物种质资源收集与利用等基础研究。
（二）畜牧与饲料业
畜牧与饲料业领域技术发展要致力于促进畜牧业向规模化、专业化、产业化发展，提高畜牧业现代化水平，确保畜产品质量和产品安全以及标准化生产，大力提高国际市场的竞争力，同时强化与种植业的结合，降低生产成本。
发展重点：（1）优质畜禽、牧草品种选育及产业化规模化高效养殖技术；（2）开发动物基因诊断技术，培育具有超级生产性状的畜禽新品种；（3）家畜胚胎移植、细胞工程以及胚胎基因工程等高新技术应用开发；（4）新型饲料和饲料添加剂的开发、检测及配套技术研究；（5）畜禽重要疾病诊断、监测与控制技术；（6）畜禽生产环境控制以及废弃物资源化利用技术；（7）畜禽产品优质加工技术开发；（8）畜产品质量标准与检测、饲料卫生、动物检疫、动物遗传与饲料营养生理等基础性研究。
（三）水产业
水产业领域技术发展要从调整渔业结构，改善水产品品质出发，促进产业升级，增强国际竞争力。
发展重点：（1）水产养殖业种质改良与良种繁育技术；（2）集约高产高效水产设施养殖及生物工程、信息工程等高新技术开发；（3）浅海养殖、滩涂利用以及内陆水域综合开发，渔业环境与生态控制技术；（4）渔业重大病虫害防治与预测技术；（5）近海捕捞资源可持续开发管理和增殖技术；（6）远洋捕捞技术及装备开发；（7）水产品精深加工与综合利用技术。
（四）农业机械与农产品加工
农业机械和农产品加工设备研制与开发要以降低生产成本，提高水、肥、药的利用率，减轻农业劳动强度，提高农产品附加值为首要目标。
发展重点：（1）小麦、玉米、水稻、棉花等主要农作物生产与加工机械化关键机具开发以及配套技术；（2）机械化旱作农业技术、节水灌溉技术与成套设备研制；（3）机械化秸秆还田和青贮技术与设备研制；（4）工厂化育苗及机械化移栽技术与配套机具研制；（5）高效低污染植保机具设备研制；（6）设施种养业技术设备研制；（7）粮食烘干技术与成套设备，与种子加工、农产品加工配套的先进设备研制；（8）与精准农业技术相适应的信息化配套机具研制；（9）农用航空技术与装备研制。
（五）资源环境保护
资源环境保护技术要在节水节地和国土综合利用方面有所突破；在生态恢复、农业废弃物资源化利用、氮肥及有机肥高效利用和面源污染控制方面有所创新；形成生态产业（有机食品、绿色食品、无公害食品）生产技术体系，攻克关键技术。基本建立起与我国持续农业发展相适应的资源利用和生态环境保护技术保障体系。
发展重点：（1）农业废弃物资源化高效利用技术；（2）农业面源污染控制技术；（3）多功能复合型生态工程与配套技术；（4）氮肥、多元专用缓效肥高效生产与施用技术以及面源污染防治技术；（5）生态恢复植被速建工程（种籽、种苗）生态类农产品系列开发与经营技术；（6）北方地区水资源高效利用机理、不同类型区耕地质量培育机理、生态恢复机理与防治途径、农业废弃物高效资源化利用机理、农业面源污染防治机理、生态类农产品生产的系统调控机理与途径等基础研究。
（六）区域农业综合发展
区域农业技术要适应我国农业向农业工业化、农村城镇化以及农业商品化、产业化、集约化发展的趋势，依靠科技进步与技术组装集成示范，促进区域农业与农村经济均衡、协调、持续发展。
发展重点：（1）沿海和城郊经济发达区主要走技术密集、精品高效农业发展的道路，建立一批率先实现农业现代化的样板示范区。（2）中部平原农区主要走多种经营综合发展的道路，力争建成产量高、品质优、效益高的国家重大农产品持续稳定供给中心区域，建成粮、肉、棉等现代化的商品生产与加工基地。（3）欠发达经济生态脆弱区走以可持续农业和特色农产品生产为主的区域农业技术发展模式，以满足自给、实现小康。（4）以生态农业建设为出发点，以改善农业资源环境条件和发展区域特色农业，大力发展畜牧业为重点，实施西部农业大开发。在技术方向上，围绕天然植被保护、退耕还林还草、防止水土流失、荒漠化综合治理、特色农产品基地建设、水利工程与节水农业等领域开展试验研究，力求取得重大突破，并建立若干个优质棉、果、瓜、畜等高效生产加工示范区。（5）在西部地区的黄土高原干旱半干旱农业区、西北风沙区农牧交错带、西南诸河流石质山区、西南低山丘陵区、三峡库区以及新疆绿洲农业区的150个县实施生态家园富民计划，充分发挥示范引导作用。
（七）热作农业
围绕发展优质高效热作农业与沿海创汇农业的目标，调整热作农业的科技方向。
发展重点：（1）天然橡胶高产优质可持续生产技术；（2）热带作物转基因新品种培育；（3）热带果树、蔬菜、花卉开发与产业化；（4）热带农产品精细加工技术；（5）热带草业与水产、畜牧业优质高效开发技术；（6）热作资源的收集开发与利用。
四、保障条件与政策措施
（一）建立以政府投入为主导、多元化的农业科技教育投入机制
--要实现"十五"计划目标，必须切实增加投入。农业科技教育要坚持以政府投入为主导，进一步加大改革协调力度，争取政府及有关部门调整财政农业支出结构，使我国农业科技投入占农业GDP的比例逐步提高。
--充分利用农业科技成果转化专项资金，筛选一批重大项目申请立项，促进农业科技成果向现实生产力转化，并做好成果转化后续项目的储备。
--积极开辟新的资金渠道，通过"绿箱政策"等形式增加农业科学研究和科技成果转化资金。在国家和地方安排的重大农业建设项目中，提取一定比例的科技经费，用于解决建设项目相关的科技工作，确保项目科技含量和提高投资效益。
--制定有利于增加农业科技投入的政策措施。引导社会力量资助非关联的科技机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费冲抵税收；鼓励地方从种子销售收入中，提取一定比例用于农业科技投入；引导企业增加科研开发投入，提高农业科技企业创新能力；广泛融集社会资金，扩大农业科教基金规模和资助水平。
（二）深化农业科技体制改革，建立现代研究院所运行机制
--全面推进农业科研机构体制改革。按照"科学规划、分类指导、试点先行、稳步推进"的指导思想，积极推进改革。对有面向市场能力的科技开发类科研机构，如从事种子、化肥、饲料、农药和农产品加工等技术开发的机构，要逐步转制为科技企业或进入企业，建立现代企业制度，实行自主经营、自负盈亏、自我发展；科技服务型机构，如从事科技咨询、信息服务、专业培训、分析测试等工作的机构，要转为企业化管理的中介服务机构；对基础性、公益性科研机构，按非营利性机构管理和运行，国家加大支持力度。通过改革建设层次分明、布局合理、结构优化、高效精干的新型的农业科研创新体系、农业科技社会化服务体系和农业科技产业体系。
--加快管理机制改革。改善政府科技经费投入的管理方式，严格项目可行性论证，引入竞争机制，逐步建立科技项目招标制度，实行全成本核算，努力提高资金利用效率；对企业化转制的农业科研机构，要建立起以投资主体多元化为基础、以公司法人治理结构为核心的现代企业制度；对按非营利机构运行和管理、国家资助与自我发展相结合的科研机构，要积极探索理事会决策制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制的现代科研院所管理制度；由财政支持的科研单位要完善院所长任用制度，全面推行聘用制，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。
（三）加强农业科教队伍建设，努力提高亿万农民的科学文化素质
--扩大高层次、高学历农业科技人才的培养规模，以国家和部门重点实验室、重大科学工程中心、农业高新科技开发园区等为依托，造就一批学科带头人和一支高素质的科技人才队伍，为实现农业科技创新提供人才保障。积极改善农业科技人员的工作及生活条件，努力创造宽松、良好的内外部环境，充分调动科技人员的积极性，鼓励和引导他们投身于农业生产第一线。
--继续开展以"青年农民培训工程"和"绿色证书工程"为主导的农民职业技术培训。充分利用现有的培训渠道，采用现代信息传播手段，通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、函授和夜校等多种形式，培养一支有理想、有能力带领广大农民致富的农村基层干部队伍，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍，努力提高农民的科学文化素质。
（四）继续实施农业科技引进计划，加强国际农业科技教育合作与交流
--贯彻"支持留学、鼓励回国、来去自由"的方针，积极创造条件，鼓励和引导留学人员、留居海外的农业科技人员回国工作，或以各种形式为国家农业科技教育事业服务。继续加强国际学术和人才交流,使一批优秀人才进入本学科领域的国际知名专家行列。
--根据农业新阶段的要求，进一步加大技术引进、消化、吸收、创新的力度，重点引进国外有关提高农业效益、增加农民收入、保护生态环境以及提升农业科研水平等方面的先进农业技术、科学方法和管理经验。
--实施"走出去"战略，广泛开展技术贸易，遵循市场经济的规则，扩大我国技术贸易领域，增强我国农业技术创汇的能力，促进农业技术的经济效益最大化。鼓励在技术、管理和产品质量方面有优势的农业科技企业到国外寻找新的发展机会。
（五）切实加强农业科教资源的系统整合
既要加强政府对农业科教资源的宏观调控，又要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用。采取新的举措，对现有农业科教资源在重点领域、方向和任务上进行有效配置，突出技术、资金、人才的集成与整合，把丰收计划、跨越计划、引进计划、青年农民科技培训工程、生态农业建设和农村可再生能源开发与利用等计划、工程项目有机地结合起来，使科学研究、成果转化、技术推广密切结合，提高各类计划的整体效率和解决实际问题的能力。有效地组织科研、教育、推广、生产和企业等单位的力量，形成优势互补、紧密衔接的科技创业新机制，探索"技术＋资金＋产业"的区域集成化经济发展新模式。
（六）加强政策法规体系建设
加强依法行政，进一步做好有关农业科技教育法律、法规的配套规章建设、宣传和执法工作。加强农业知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为，维护知识产权所有者的合法权益。加强对转基因生物体的安全性评价、监测和控制，对在我国境内进行农业转基因生物的实验研究、中间试验、环境释放、生产试验、经营和流通实施区域监控，严肃查处违规事件。加快农业职业技术教育、植物新品种保护及农业生态环境等法规的立法进程，促进农业科技管理法制化。
（七）切实加强对农业科教工作的领导
依靠农业科技进步促进农业和农村经济发展已经成为各级政府的共识。各级农业行政主管部门要充分认识农业科技教育对发展高产优质高效农业，促进农业结构调整和增加农民收入所起的关键性作用，把农业科技教育作为振兴农业和农村经济发展的根本措施，切实摆在突出位置，按照《农业科技发展纲要》的要求，制定适合本地区农业科技发展的配套的实施计划，加大项目、经费、人才等方面支持力度，加快农业科技进步与创新步伐。
"九五"以来，我国农业科技教育发展又迈出新的步伐，有力地促进了农业和农村经济发展，为农业进入新阶段做出了巨大贡献。目前，科技进步对农业增长的贡献份额已超过42％，农业科技进步和教育发展已成为农业和农村经济发展的主要推动力。
（一）农业科研取得新突破
"九五"期间，各类农业科研计划全面启动，农业攻关项目围绕动植物育种技术、病虫害防治、节水农业等重大问题开展研究，在高产多抗、杂种优势利用、细胞工程、基因工程育种技术等方面取得重大进展，已获得阶段性成果1096项、发表论文5744篇、申报专利163项、申报品种权158项。超级杂交稻研究取得重大突破，实验田单产超过800公斤。实施攻关计划培育出水稻、小麦、玉米等农作物新品种411个，国家后补助新品种276个，推广应用面积近40亿亩，创社会经济效益1358亿元。推出一批育种新材料、新方法，加快了育种进程；一大批农、牧、渔新技术在生产上广泛应用，提高了农业生产效率；研制出一批新农用机具，解决了生产难题。通过"九五"科研计划的执行，使水稻、小麦、玉米等大宗农作物品种选育在注重高产的基础上向优质专用化方向发展，安全、高效生物农药新制剂研制及其产业化的速度明显加快，持续高效种植模式和示范样板的建立促进了区域农业格局的形成，农产品的产地贮藏、保鲜、加工增值技术也开始向高质量、高档次、产业化方向发展。
（二）农业技术推广取得新成效
"九五"以来，农业技术推广速度不断加快，范围迅速扩大，以"丰收计划"为龙头的农业技术推广取得巨大成效，推广十大重点技术257类，新增产值700多亿元。其中，种植业技术推广面积达16亿亩，水稻、小麦、玉米新品种更换面积7.11亿亩，更换率为56.1％，新增粮食420亿公斤、皮棉12亿公斤、果菜30亿公斤；科学饲养畜禽5亿头（只）、养殖鱼类1200万亩，新增畜产品12亿公斤、水产品8亿公斤。"丰收计划"的实施，提高了项目区农产品产量和质量，带动了周边区域的经济发展，产生了广泛的社会效益和显著的经济效益。
（三） 农业教育为科教兴农提供了人才保障
"九五"期间，农业教育发展较快，规模不断扩大，并在学科结构、内容和方向上加大了调整和优化力度，培养了一大批农业高级专门人才和实用技术人才，输送大专以上毕业生23万人，中专毕业生60万人，农业广播电视学校毕业生60万人。2000年全国农业高校在校生总规模达28.7万人，比1995年增长61.9％；农业中专学校在校生达50万人，比1995年增长28.1％；农民职业教育有了较大发展，已在全国1994个县实施绿色证书工程，累计培训农民1029万人，有476万人获得绿色证书；农业干部培训和继续教育成效显著，累计培训县以上农业领导干部、乡村干部和专业技术人员170万人次。
（四） 国际农业科技教育合作与交流不断扩大
"九五"期间，进一步加强了与各国政府及国际组织农业科技的合作研究与培训交流，请进、派出人数达3万人次，农业技术引进呈现出全方位、多层次、大规模的态势。通过实施"引进计划"，共引进粮食、棉花、油料、糖、水果、蔬菜、牧草、花卉等优良品种、自交系、杂交亲本和种质材料近万份，引进优质肉牛和奶牛品种胚胎5000多枚、优良瘦肉型种猪1000多头、优质肉用和毛用种羊700只及胚胎2000多枚，引进优良水产养殖品种的亲鱼和几百万个幼鱼及鱼卵。在引进的同时，注重消化、吸收和推广，解决了一些国内急需且难以攻克的重大关键技术、高新技术及基础研究问题，提高了科研水平。掌握了一批相应的育种、栽培管理、病虫害防治技术，建立了良种繁育、推广基地，使我国农业育种迈上了一个新台阶。
（五） 农业生态环境保护事业迅速发展
随着农业发展进入新阶段，各级政府日益重视农业生态环境保护事业,大力加强法制建设，先后颁布了野生植物保护、基本农田保护、农业环境监测等法规和技术规范。初步建立起国家、省、县分级管理，上下贯通的全国农业环境监测网络，开展了卓有成效的监测工作。生态农业建设进一步向纵深发展，示范县已达到300多个，成为重要的生态富民措施之一。无公害农产品生产初具规模，基地面积达到93.2万公顷，产量为102.5亿公斤。
（六） 农村可再生能源建设成效显著
各类农村可再生能源技术和模式迅速发展，技术推广体系建设逐步加强，缓解了农村能源短缺的状况，农民生活质量有所提高。"九五"期间，建设户用沼气池330万户、大中型沼气工程400处、秸秆气化集中供气工程388处；推广太阳灶19万台；建设太阳房643万平方米；推广太阳能热水器658万平方米、太阳能电池80.7万蜂瓦、微水电8.9万台；省柴灶1300万户，全国农村能源综合建设县工作顺利完成。南方"猪-沼-果（菜、稻、茶、渔）"模式发展到174万户，北方"四位一体"模式发展到30万户。"九五"末期，在全国启动了83个生态家园富民计划示范村建设，将各项能源技术和庭院高效农业技术优化组合、集成配套，促进了家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。
（七） 农业科教体制改革稳步推进
随着国家经济、科技、教育体制改革的整体推进，农业科技体制改革的力度不断加大。多数农业科研院所在优化学科结构和资源配置、转变内部运行机制、遴选优秀人才、分流安置人员等方面进行积极的探索，取得较好的效果，科研实力明显增强，以科研为基础，形成科研与开发共同发展的良性循环态势。科技人员待遇得到较大幅度提高，一些处于困境中的科研院所面貌有了较大改观，部分率先改革的科研院所创新能力稳步提高，产业化收入明显增长。农业教育体制改革不断深化，在调整学科专业结构、理顺管理体制、改革办学模式、加强师资队伍建设等方面取得了重大进展，为进一步深化改革奠定了基础。
二、"十五"期间农业科技教育发展面临的形势、总体思路与目标任务
（一）面临的形势与挑战
"十五"期间，我国经济、社会和农业科技教育发展将面临新的形势与挑战，对农业科技教育发展提出了新的、更高的要求。推动农业结构的战略性调整，迫切需要加强动植物品种改良，发展优质、专用、特色农业和农畜产品精深加工，解决品种、品质、质量、效益问题，全面提高农业和农村经济整体素质；转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，迫切需要加强科技成果转化和技术推广，加快发展农业高新技术产业，加速用高新技术改造传统、粗放经营型农业；推进西部大开发战略，促进农业可持续发展，迫切需要依靠科技进步，合理开发和利用农业资源，改善和保护生态环境，发挥科技减灾防灾的重要作用；应对加入WTO挑战，提高我国农业的国际竞争力，迫切需要我国农业在发挥比较优势的基础上，依靠科技进步和创新，降低成本，提高质量，增加效益，提高农业生产和农产品加工的科技含量和附加值。所有这些都要求农业科技提供强大的技术支撑，农业教育提供人才保证。然而，目前我国的农业科技能力尚不能满足农业和农村经济发展的要求，特别是自主创新不足，可持续创新能力薄弱；体制机制以及思想观念方面还存在许多不利于农业科技产业化发展的因素；科技创新人才缺乏，农业科技队伍和农村劳动力素质亟待提高；农业科技教育投入不足，科研基础设施落后，仍然制约着我国农业科技教育的发展。技术瓶颈和劳动者素质已经成为我国农业和农村经济发展的重要制约因素。
（二） 总体思路与指导思想
以邓小平理论为指导，按照江泽民同志"三个代表"重要思想的要求，切实贯彻党的十五大、十五届五中、六中全会和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，根据全国农业科技大会的部署，全面组织实施《农业科技发展纲要》。以农业增效、农民增收为根本宗旨；以为保障国家粮食安全生产能力，调整农业结构、增加农民收入，合理开发利用资源、保护环境、促进农业可持续发展，开拓农产品市场、提高农产品市场竞争力，增强农业发展后劲、促进农业科研率先进入世界先进行列提供科技支撑为工作目标；以狠抓技术创新与农业科技产业化，科技成果转化与技术推广，农业教育与农民科技培训，西部大开发与生态环境建设，加入WTO与应对策略研究为工作重点；以推进科技体制改革，加强农业科技教育法制建设，争取更多的科技教育投入，构建监督反馈机制，加强科教环能工作体系和干部队伍建设为主要措施，全面提高农业科技教育水平，满足农业和农村经济持续发展日益增长的科技需求，把农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
在指导思想上坚持四个战略调整：
--调整科技发展目标。从过去以部门目标、学术目标、专业目标出发，注重提高农产品产量为主，调整为适应农业产业升级与提高国际竞争力，满足市场对农产品多样化需求和农业增效、农民增收的需要，在确保粮食安全生产能力的前提下，更加注重农产品的优质化、专用化，提高农产品质量和农业的整体效益。
--调整技术发展方向。从走以提高土地生产率为主的技术道路，调整为提高土地生产率和劳动生产率并举的发展道路，重点开展降低成本与节约资源的技术研究，建设持续高产优质高效农业技术体系，不断提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业为主体的农业高新技术。把农业可持续发展的关键技术作为重要的研究方向，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源与环境保护技术体系。
--拓展科技发展领域。从过去农业科学研究主要集中在产中领域，调整为向农业和农村经济各个层次延伸，促进农业产前、产中、产后技术体系的配套完善及产业化开发。在农业基础研究、应用技术研究和高技术研究领域部署相应的科技力量，大力发展农业科技产业化，促进农业科技各领域相互衔接、紧密结合、协同发展。
--加快体制与机制创新。按照有利于促进科技与经济结合，提高科技持续创新能力；有利于促进农业科技产业发展，提高农业科技整体效率的原则，对现行农业科技体制和运行机制进行重大调整，建立适应社会主义市场经济体制、符合农业科技发展自身规律的新型农业科技创新体系和运行机制。按照国家教育体制改革的要求，全面推进素质教育，以农村职业教育与农民素质教育为重点，大力提高农民科技文化素质和生产技能。
（三）发展目标与任务
--全面提高我国农业科技总体水平。到2005年使农业科技达到发达国家20世纪末水平，与国际先进水平的差距缩短5年。农业科技进步对种植业的贡献率达到45％，对畜牧业和水产业的贡献率达55％以上。显著提高农产品优质化、商品化以及标准化水平，增强农业的市场竞争力。进一步提高农业资源利用率、农业科技成果转化率，初步形成科技经济一体化与科技产业发展格局。
--致力于农业重大关键技术与高新技术研究。力争在农业生物技术、农业信息技术、农用工业及农业新材料创制等高新技术领域研究获得重大突破；在优质高效动植物新品种选育、农业资源高效利用技术、农业生态与环境保护技术、现代集约种养业技术与工厂化农业、农业生物灾害综合防治、节水农业技术、农产品储运保鲜与加工等科研领域取得重大成果和显著效益。
--致力于农业重大基础研究以及基础性工作。力争在杂种优势利用、动植物遗传、生理机制研究、动植物重大病虫害灾变规律、动植物基因组等领域取得重大突破，达到国际先进水平。加强种质资源搜集保存、农业预报与监测、生物多样性保护等农业基础性工作。
--大力发展农业科技企业。在优质动植物品种、农用生物制剂、新型生物肥料、节水设备与材料、设施农业设备及材料、农产品深加工、农业信息技术等方面培育一批新兴产业，通过多种途径，大力实施农业科技产业化。支持农业科研单位转制为企业或进入企业，支持高等农业院校科技成果产业化开发，鼓励和支持民营农业科技企业发展，开辟农业科技成果转化的新途径。
--改革和完善农业技术推广机构。要逐步形成适合我国国情的推广队伍多元化、技术服务社会化、推广形式多样化、运行机制市场化的农业科技推广服务体系。引导和鼓励科技人员深入农村第一线从事技术开发、技术咨询、技术服务活动。扶持和发展农村各类专业技术协会、民营科技企业进行农业技术推广服务。加强农业科技综合示范区和农业高新技术园区建设，使其成为科技推广的示范基地和先进适用技术的培训基地。
--大力加强农业科技基础设施建设。重点建设30个国家级农业重点实验室，50个国家农业工程技术中心，56个农作物育种分中心，40个农业技术中试基地，10个区域性农业技术市场。加快农作物基因资源与基因改良工程中心、植物新品种测试中心和农业转基因生物安全评价与监测中心等重大项目建设。
--加快发展农业职业技术教育和远程教育。扩大"绿色证书工程"、"跨世纪青年农民培训工程"和"农业科技电波入户工程"的实施规模，努力提高农民科技文化素质。"十五"期间，通过绿色证书工程和跨世纪青年农民科技培训工程，培训农民1000万人以上，每年每个农业劳动力都要接受一次以上农业适用技术培训，到"十五"期末，平均每15户农户有1人持有绿色证书，每个村民小组有1人接受跨世纪青年农民科技培训。
--切实加强农业生态环境保护与可再生能源建设。研究和推广有利于农业可持续发展的关键技术，推进西部大开发战略的实施。争取用五年时间，使我国农业生态环境恶化趋势得到控制，重点区域农业生态环境质量有所改善。在全国建立5200个农业环境监测国家监控点，建成较为完善的农业生态环境管理、监测和技术服务体系。"十五"期间，再建150个国家级生态农业示范县，加快实施生态家园富民计划，启动一批农村能源小型公益建设项目，新建户用沼气池600万户，畜禽养殖场沼气工程500处，秸秆气化集中供气工程500处，生活污水净化沼气池20万处，户用太阳灶20万户，普及省柴节煤灶、炕。
三、重点发展领域
（一）种植业
种植业领域要优先发展促进我国种植业由主要追求数量向优质、高产、高效方向转变的技术领域；优先支持提高农产品品质和效益的技术领域；优先支持资源高效利用、环境污染控制和生态恢复等可持续发展技术领域；优先支持能提高粮、棉、油等农产品持续供给能力和国际市场竞争力的技术领域。
发展重点：（1）农作物专用、优质、高效品种选育及产业化、企业化种子工程建设；（2）农作物低成本高产、超高产、高效配套栽培耕作技术与区域化示范；（3）种植业结构调整与优质农产品基地建设关键技术；（4）节水灌溉与旱作农业技术；（5）重大病虫草害预警及综合防治技术；（6）农作物尤其是蔬菜花卉等设施农业技术开发；（7）加强优质高抗作物育种理论，作物基因资源与转基因作物开发，作物分子育种理论与方法，作物光合作用机理，植物营养与品质生理，重大病虫害灾变机制以及农作物种质资源收集与利用等基础研究。
（二）畜牧与饲料业
畜牧与饲料业领域技术发展要致力于促进畜牧业向规模化、专业化、产业化发展，提高畜牧业现代化水平，确保畜产品质量和产品安全以及标准化生产，大力提高国际市场的竞争力，同时强化与种植业的结合，降低生产成本。
发展重点：（1）优质畜禽、牧草品种选育及产业化规模化高效养殖技术；（2）开发动物基因诊断技术，培育具有超级生产性状的畜禽新品种；（3）家畜胚胎移植、细胞工程以及胚胎基因工程等高新技术应用开发；（4）新型饲料和饲料添加剂的开发、检测及配套技术研究；（5）畜禽重要疾病诊断、监测与控制技术；（6）畜禽生产环境控制以及废弃物资源化利用技术；（7）畜禽产品优质加工技术开发；（8）畜产品质量标准与检测、饲料卫生、动物检疫、动物遗传与饲料营养生理等基础性研究。
（三）水产业
水产业领域技术发展要从调整渔业结构，改善水产品品质出发，促进产业升级，增强国际竞争力。
发展重点：（1）水产养殖业种质改良与良种繁育技术；（2）集约高产高效水产设施养殖及生物工程、信息工程等高新技术开发；（3）浅海养殖、滩涂利用以及内陆水域综合开发，渔业环境与生态控制技术；（4）渔业重大病虫害防治与预测技术；（5）近海捕捞资源可持续开发管理和增殖技术；（6）远洋捕捞技术及装备开发；（7）水产品精深加工与综合利用技术。
（四）农业机械与农产品加工
农业机械和农产品加工设备研制与开发要以降低生产成本，提高水、肥、药的利用率，减轻农业劳动强度，提高农产品附加值为首要目标。
发展重点：（1）小麦、玉米、水稻、棉花等主要农作物生产与加工机械化关键机具开发以及配套技术；（2）机械化旱作农业技术、节水灌溉技术与成套设备研制；（3）机械化秸秆还田和青贮技术与设备研制；（4）工厂化育苗及机械化移栽技术与配套机具研制；（5）高效低污染植保机具设备研制；（6）设施种养业技术设备研制；（7）粮食烘干技术与成套设备，与种子加工、农产品加工配套的先进设备研制；（8）与精准农业技术相适应的信息化配套机具研制；（9）农用航空技术与装备研制。
（五）资源环境保护
资源环境保护技术要在节水节地和国土综合利用方面有所突破；在生态恢复、农业废弃物资源化利用、氮肥及有机肥高效利用和面源污染控制方面有所创新；形成生态产业（有机食品、绿色食品、无公害食品）生产技术体系，攻克关键技术。基本建立起与我国持续农业发展相适应的资源利用和生态环境保护技术保障体系。
发展重点：（1）农业废弃物资源化高效利用技术；（2）农业面源污染控制技术；（3）多功能复合型生态工程与配套技术；（4）氮肥、多元专用缓效肥高效生产与施用技术以及面源污染防治技术；（5）生态恢复植被速建工程（种籽、种苗）生态类农产品系列开发与经营技术；（6）北方地区水资源高效利用机理、不同类型区耕地质量培育机理、生态恢复机理与防治途径、农业废弃物高效资源化利用机理、农业面源污染防治机理、生态类农产品生产的系统调控机理与途径等基础研究。
（六）区域农业综合发展
区域农业技术要适应我国农业向农业工业化、农村城镇化以及农业商品化、产业化、集约化发展的趋势，依靠科技进步与技术组装集成示范，促进区域农业与农村经济均衡、协调、持续发展。
发展重点：（1）沿海和城郊经济发达区主要走技术密集、精品高效农业发展的道路，建立一批率先实现农业现代化的样板示范区。（2）中部平原农区主要走多种经营综合发展的道路，力争建成产量高、品质优、效益高的国家重大农产品持续稳定供给中心区域，建成粮、肉、棉等现代化的商品生产与加工基地。（3）欠发达经济生态脆弱区走以可持续农业和特色农产品生产为主的区域农业技术发展模式，以满足自给、实现小康。（4）以生态农业建设为出发点，以改善农业资源环境条件和发展区域特色农业，大力发展畜牧业为重点，实施西部农业大开发。在技术方向上，围绕天然植被保护、退耕还林还草、防止水土流失、荒漠化综合治理、特色农产品基地建设、水利工程与节水农业等领域开展试验研究，力求取得重大突破，并建立若干个优质棉、果、瓜、畜等高效生产加工示范区。（5）在西部地区的黄土高原干旱半干旱农业区、西北风沙区农牧交错带、西南诸河流石质山区、西南低山丘陵区、三峡库区以及新疆绿洲农业区的150个县实施生态家园富民计划，充分发挥示范引导作用。
（七）热作农业
围绕发展优质高效热作农业与沿海创汇农业的目标，调整热作农业的科技方向。
发展重点：（1）天然橡胶高产优质可持续生产技术；（2）热带作物转基因新品种培育；（3）热带果树、蔬菜、花卉开发与产业化；（4）热带农产品精细加工技术；（5）热带草业与水产、畜牧业优质高效开发技术；（6）热作资源的收集开发与利用。
四、保障条件与政策措施
（一）建立以政府投入为主导、多元化的农业科技教育投入机制
--要实现"十五"计划目标，必须切实增加投入。农业科技教育要坚持以政府投入为主导，进一步加大改革协调力度，争取政府及有关部门调整财政农业支出结构，使我国农业科技投入占农业GDP的比例逐步提高。
--充分利用农业科技成果转化专项资金，筛选一批重大项目申请立项，促进农业科技成果向现实生产力转化，并做好成果转化后续项目的储备。
--积极开辟新的资金渠道，通过"绿箱政策"等形式增加农业科学研究和科技成果转化资金。在国家和地方安排的重大农业建设项目中，提取一定比例的科技经费，用于解决建设项目相关的科技工作，确保项目科技含量和提高投资效益。
--制定有利于增加农业科技投入的政策措施。引导社会力量资助非关联的科技机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费冲抵税收；鼓励地方从种子销售收入中，提取一定比例用于农业科技投入；引导企业增加科研开发投入，提高农业科技企业创新能力；广泛融集社会资金，扩大农业科教基金规模和资助水平。
（二）深化农业科技体制改革，建立现代研究院所运行机制
--全面推进农业科研机构体制改革。按照"科学规划、分类指导、试点先行、稳步推进"的指导思想，积极推进改革。对有面向市场能力的科技开发类科研机构，如从事种子、化肥、饲料、农药和农产品加工等技术开发的机构，要逐步转制为科技企业或进入企业，建立现代企业制度，实行自主经营、自负盈亏、自我发展；科技服务型机构，如从事科技咨询、信息服务、专业培训、分析测试等工作的机构，要转为企业化管理的中介服务机构；对基础性、公益性科研机构，按非营利性机构管理和运行，国家加大支持力度。通过改革建设层次分明、布局合理、结构优化、高效精干的新型的农业科研创新体系、农业科技社会化服务体系和农业科技产业体系。
--加快管理机制改革。改善政府科技经费投入的管理方式，严格项目可行性论证，引入竞争机制，逐步建立科技项目招标制度，实行全成本核算，努力提高资金利用效率；对企业化转制的农业科研机构，要建立起以投资主体多元化为基础、以公司法人治理结构为核心的现代企业制度；对按非营利机构运行和管理、国家资助与自我发展相结合的科研机构，要积极探索理事会决策制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制的现代科研院所管理制度；由财政支持的科研单位要完善院所长任用制度，全面推行聘用制，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。
（三）加强农业科教队伍建设，努力提高亿万农民的科学文化素质
--扩大高层次、高学历农业科技人才的培养规模，以国家和部门重点实验室、重大科学工程中心、农业高新科技开发园区等为依托，造就一批学科带头人和一支高素质的科技人才队伍，为实现农业科技创新提供人才保障。积极改善农业科技人员的工作及生活条件，努力创造宽松、良好的内外部环境，充分调动科技人员的积极性，鼓励和引导他们投身于农业生产第一线。
--继续开展以"青年农民培训工程"和"绿色证书工程"为主导的农民职业技术培训。充分利用现有的培训渠道，采用现代信息传播手段，通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、函授和夜校等多种形式，培养一支有理想、有能力带领广大农民致富的农村基层干部队伍，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍，努力提高农民的科学文化素质。
（四）继续实施农业科技引进计划，加强国际农业科技教育合作与交流
--贯彻"支持留学、鼓励回国、来去自由"的方针，积极创造条件，鼓励和引导留学人员、留居海外的农业科技人员回国工作，或以各种形式为国家农业科技教育事业服务。继续加强国际学术和人才交流,使一批优秀人才进入本学科领域的国际知名专家行列。
--根据农业新阶段的要求，进一步加大技术引进、消化、吸收、创新的力度，重点引进国外有关提高农业效益、增加农民收入、保护生态环境以及提升农业科研水平等方面的先进农业技术、科学方法和管理经验。
--实施"走出去"战略，广泛开展技术贸易，遵循市场经济的规则，扩大我国技术贸易领域，增强我国农业技术创汇的能力，促进农业技术的经济效益最大化。鼓励在技术、管理和产品质量方面有优势的农业科技企业到国外寻找新的发展机会。
（五）切实加强农业科教资源的系统整合
既要加强政府对农业科教资源的宏观调控，又要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用。采取新的举措，对现有农业科教资源在重点领域、方向和任务上进行有效配置，突出技术、资金、人才的集成与整合，把丰收计划、跨越计划、引进计划、青年农民科技培训工程、生态农业建设和农村可再生能源开发与利用等计划、工程项目有机地结合起来，使科学研究、成果转化、技术推广密切结合，提高各类计划的整体效率和解决实际问题的能力。有效地组织科研、教育、推广、生产和企业等单位的力量，形成优势互补、紧密衔接的科技创业新机制，探索"技术＋资金＋产业"的区域集成化经济发展新模式。
（六）加强政策法规体系建设
加强依法行政，进一步做好有关农业科技教育法律、法规的配套规章建设、宣传和执法工作。加强农业知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为，维护知识产权所有者的合法权益。加强对转基因生物体的安全性评价、监测和控制，对在我国境内进行农业转基因生物的实验研究、中间试验、环境释放、生产试验、经营和流通实施区域监控，严肃查处违规事件。加快农业职业技术教育、植物新品种保护及农业生态环境等法规的立法进程，促进农业科技管理法制化。
（七）切实加强对农业科教工作的领导
依靠农业科技进步促进农业和农村经济发展已经成为各级政府的共识。各级农业行政主管部门要充分认识农业科技教育对发展高产优质高效农业，促进农业结构调整和增加农民收入所起的关键性作用，把农业科技教育作为振兴农业和农村经济发展的根本措施，切实摆在突出位置，按照《农业科技发展纲要》的要求，制定适合本地区农业科技发展的配套的实施计划，加大项目、经费、人才等方面支持力度，加快农业科技进步与创新步伐。
提示信息