关于印发全国农业职业教育研讨会暨第22期全国农业职业院校长培训班会议纪要的通知
各有关单位：
二○○三年四月四日至十日，农业部科技教育司、全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会在广西南宁联合召开了全国农业职业教育研讨会暨第22期全国农业职业院校长培训班会议。来自29个省（自治区、直辖市）农业厅、畜牧厅科教处和全国93所农业职业院校的领导和代表共197人参加了会议。会议听取了农业部科技教育司副司长白金明同志题为“服务三农、加快发展，为全面建设小康社会做出新贡献”的专题报告；研讨了农业职业教育面临的形势和机遇，交流了近几年农业职业教育改革与发展的经验，明确了行业对农业职业教育的支持和指导作用；对农业部“能力教育体系”教学成果和第三届全国农业职业教育教学优秀论文进行了表彰，并颁发了奖牌和证书；审议通过了全国农业职业技术教育研究会章程，选举产生了第三届全国农业职业技术教育研究会理事长、副理事长、常务理事、秘书长、副秘书长；农业部科技教育司教育处处长朱岩同志围绕着2003年科技教育司教育处的中心工作发表了讲话；3个省（自治区、直辖市）农业厅科教处及6所院校的代表在大会上进行了典型经验交流；北京农业职业学院常务副院长、全国农业职业院校教学工作指导委员会主任、全国农业职业技术教育研究会理事长王振如同志作了大会总结。会议期间，代表们还参观了广西机电职业技术学院和广西现代农业技术展示中心。本次大会共收到交流材料53篇、论文203篇。
农业部科技教育司教育处的全体成员到会并分别主持了会议。广西壮族自治区农业厅、教育厅的领导到会祝贺并讲话。中央农业广播电视学校、中国农业出版社、新闻媒体等单位的领导也出席了会议。现将会议纪要及领导讲话印发给你们，请各有关单位根据实际情况认真贯彻落实。
附件：会议纪要及领导讲话
二○○三年四月十六日
抄报：农业部科技教育司
抄送：各省农业厅科教处
附件1
全国农业职业教育研讨会
暨第22期全国农业职业院校长培训班
会议纪要
二○○三年四月四日至十日，农业部科技教育司和全国农业职业院校教学工作指导委员会、全国农业职业技术教育研究会（以下简称“两会”）在广西南宁联合召开了全国农业职业教育研讨会暨第22期全国农业职业院校长培训班会议。农业部高度重视这次会议，科技教育司白金明副司长到会作了重要讲话，农业部科技教育司教育处的全体成员到会并分别主持了会议。来自29个省（自治区、直辖市）农业厅、畜牧厅科教处和全国93所农业职业院校的领导和代表共197人参加了会议。广西壮族自治区农业厅、教育厅的领导到会祝贺并讲话。中央农业广播电视学校、中国农业出版社、新闻媒体等单位的领导也出席了会议。
本次大会主要议题：一是研讨了农业职业教育面临的形势和机遇，交流了近几年农业职业教育改革与发展的经验，进一步明确了行业对农业职业教育的支持和指导作用；二是听取了农业部科技教育司白金明副司长、江苏省教育厅周稽裘副厅长、广东省珠海农业科学研究中心杨尧主任、农业部科技教育司教育处朱岩处长的专题报告。大会还印发了农业部杜青林部长和张宝文副部长在全国农业科技教育工作会议上的讲话等参阅文件；三是审议通过了第三届全国农业职业技术教育研究会章程，选举产生了理事会成员名单；四是对农业部“能力教育体系”教学成果和第三届全国农业职业教育教学优秀论文进行了表彰，并颁发了奖牌和证书。五是参观考察了广西机电职业技术学院、广西现代农业技术展示中心。
农业部科技教育司白金明副司长作了题为“服务三农，加快发展，为全面建设小康社会作出新贡献”的主题报告。在报告中白司长充分肯定了农业职业教育取得的成效；深刻阐述了农业职业教育在实现农业现代化、全面建设小康社会中的重要地位和作用，全面分析了新形势下农业职业教育面临的机遇，明确提出了加强农业职业教育工作的主要措施。更令人振奋的是白司长进一步明确了行业对农业职业教育的支持和指导作用，并做了具体指示。白司长希望这次会议是农业职业教育发展的新起点和农业职业教育进入新阶段的一个重要标志，在新的形势下开创农业职业教育的新局面！
朱岩处长在会上结合2003年教育处重点工作，强调了农业职业教育如何为行业服务，如何积极主动地参与和配合行业部门的重点工作。同时，明确指出农业主管部门要在农业职业教育发展中发挥重要作用。他要求与会代表要进一步落实第四次全国职教会议精神，提高认识，抓住机遇，整合教育资源，强化行业指导，深化农业职业教育教学改革，全面推进“农业职业教育能力建设计划”，坚定为“三农”服务的办学思想，建立以素质和能力本位为目标的教学理念，建设一支高水平的教师和管理队伍，创立产学研一体化的实训基地。全面提高服务质量，强化服务意识，为新阶段农业增效、农产品竞争力增强、农民增收做出新贡献。朱岩处长还对“两会”工作提出了具体要求：研究要超前，咨询要科学，指导要到位，交流要及时，评价评估要全面。
代表们普遍认为，这次会议主题突出，目标明确，措施具体。既从宏观角度把握了农业职业教育发展的趋势，又从微观上提出了农业职业教育各个层面改革与发展的方向和机制，更突出的是使农业行业和农业职业教育手拉得更紧，工作结合得更密切。大家一致认为本次会议取得如下成效：
一、明确一个宗旨，在服务“三农”中加快发展
我国是农业大国，实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村、难点在农民。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。党中央明确提出，必须统筹城乡经济社会发展，更多的关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的地位。农业部也把农业科技教育放在农业和农村经济发展的重中之重，这些战略决策，使各级政府及全社会对大力发展农业职业教育的认识有了新的提高。充分认识到大力推进农业职业教育改革与发展是实施科教兴农战略、促进农业可持续发展的重要途径；是加快农村人力资源开发、全面提高农民素质的迫切需要；是提高农民就业创业能力、促进农村剩余劳动力转移的重要举措；是推进农业产业化经营、实现农业现代化的根本要求。各级政府及全社会的重视，为农业职业教育改革与发展创造了良好氛围和难得的发展机遇。我们要坚持为“三农”服务的办学宗旨，深刻认识农业职业教育在全面建设小康社会中的重要地位，增强大力发展农业职业教育的紧迫感和使命感。奋发有为，开拓创新，大力推进农业职业教育的改革与发展。
二、强化两个依托，在农业职业教育发展中的重要作用
(一)依托行业在农业职业教育发展中的支持与指导作用
职业教育的发展离不开行业的支持和指导。多年来的实践证明，凡是农业行政部门加强对学校的支持与指导，农业职业教育就能够稳步向前发展。如黑龙江省农委、广西壮族自治区农业厅、重庆市农业局等对本省农业职业教育强化指导、加大投入，有力地推动了农业职业教育的发展，得到了农业部及白司长的充分肯定。因此，这次会议，农业部进一步明确了行业对农业职业教育的支持和指导作用。要求行业主管部门，一要依据当地“三农”的需要，制定好当地农业职业教育发展规划，协调关系，解决学校在改革与发展中的困难；二要积极为学校参与农民培训创造条件，使农业职业院校成为农民培训的重要阵地；三要加大投入，进一步加强学校的条件建设，逐步将农业职业技术院校建设成为教学中心、培训中心、农业新技术和新成果的展示中心和推广中心。
（二）依托“两会”在农业职业教育改革中的指导和服务功能
“两会”是在农业部科技教育司的直接指导下，承担全国农业职业教育研究、咨询、指导、交流和评价等工作的专家组织和学术研究机构。多年来，“两会”为农业职业教育的改革与发展，作出了重要贡献。农业部科技教育司对“两会”的工作给予了充分肯定和高度重视，并表示在行政上和经济上给予大力支持。今年年初，全国农业职业院校教学工作指导委员会进行了换届，聘任了新一届教指委成员，这次会议又产生了新一届的研究会成员。会议认为：要充分依托“两会”的指导和服务功能，对农业职业教育发展把脉会诊，为农业职业教育教学改革导航引路，为农业职业教育改革成效评价评估，将农业职业教育取得的成果交流推广，使“两会”更好地服务于农业职业教育的改革和发展。
三、 坚持三开式办学，巩固与发展农业职业教育改革的良好态势
（一）开门办学，推进学校与企业双元性教学主体的建立
职业教育全面走向市场以后，在发展中遇到了许多新困难、新问题、新挑战。近两年，农业职业院校积极转变观念，以市场需求为导向，大胆改革，走出了一条面向市场、服务企业、招生就业并举、不断发展壮大的振兴之路。本着“企业需要什么人才，学校就培养什么人才”的原则，切实做到了面向企业设专业，突出特色办专业。在培养模式、人才规格上紧紧依靠企业的需求及其岗位的技术规范要求，试行学校与企业的“双元性”教育主体，探索校企合作及“订单办学”的新模式，既激励了学生，又激活了学校。如吉林市机电工程学校以及重庆的两所农校，走出了一条以就业促招生、以招生促发展的有效之路，给我们提供了很好的经验。
（二）开发办学，推进产学研一体化
农业职业院校充分认识到挖潜铸优、增强自身造血机能是自身生存和发展壮大之路。开发新产业，推进了产学研一体化；开发新专业，实现了综合化发展；开发新的教学模式，实现了个性化发展；开发新的办学层次，实现了可持续发展。把校园扩展到科技园，延伸到农村的田园，促进了农业职业教育与当地农村经济发展紧密结合，带动了区域经济健康发展。山东畜牧兽医职业学院、永州职业技术学院等，探索出了一条教学、生产、科研、开发、推广一体化的有效途径。产学研结合是市场经济运作的结果，是职业教育发展的必然要求，是培养高质量人才的需要，也是培养双师型教师的重要手段，更是学校自我积累、自我发展的有效途径。
（三）开放办学，推进农业职业教育国际化
随着我国改革开放进程的不断扩大，教育与国际接轨的呼声也越来越高，职业教育走向世界，加强国际化合作已成为必然趋势。职业教育国际化可以学习借鉴国外先进的教育教学模式和教学方法。例如我们引进的能力教育体系、双元制等教学模式，使我国职业教育改革迸发出了新的火花。近两年，很多学校同国外同类学校建立了广泛的合作与交流。如广西农业职业技术学院的“走出去”战略，不但探索了国际间的合作办学，还开展了双边贸易，是一条农业职业院校值得进一步探索的路子。
四、突出“四新”，全面提升农业职业教育为“三农”服务的水平
（一）教育教学改革要有新举措，全力推进农业职业教育能力建设计划
多年来，农业职业教育为适应新形势的要求，不断深化教育教学改革。1996年开展的能力教育体系试点取得了一定的成绩，这次大会给予了肯定和表彰。为了进一步推进农业职业教育的改革与发展，农业部科技教育司制定了“农业职业教育能力建设计划”。会议强调：“农业职业教育能力建设计划”倡导的是办学思想“服务本位”、教育教学“学生本位”、人才规格“能力本位”、师资队伍“素质本位”、教学条件“需求本位”。这是农业职业教育办学模式的一种质的突破和改革，是推动农业职业院校深化教育改革和发展的一项重要举措。其目的在于进一步推动农业职业院校不断更新教育观念、优化办学机制、深化教学改革、改善办学条件、提高办学效益。会议要求各院校要充分认识实施“农业职业教育能力建设计划”的重要意义，积极组织申报，认真组织实施，促进农业职业教育的全方位改革和整体功能的升位，开创适应市场经济发展的农业职业教育新局面。
（二）服务“三农”要有新探索，全面参与提高农民素质的各类培训
多年来，农业职业教育始终坚持服务“三农”的办学宗旨，取得了显著成绩，也得到了社会各界的认可。会议强调：在农业、农村发展的新形势下，农业职业院校要努力探索新时期农民教育培训的新形式、新办法，主动适应并服务于行业的重点工作。在农业部提出的《2003-2010年全国新型农民科技培训规划》和“农村富余劳动力转移培训工程”中发挥重要作用。本着实用、实际、实效的原则，因地制宜，研究针对性，突出实效性，注重带动性，切实提高培训的质量、效益和水平。为拓宽农民致富渠道、全面提高农民科技文化素质提供强有力的科技文化支撑。
（三）招生就业要有新局面，广泛开展社会化培训
农业职业教育在办学过程中，特别是当前市场经济体制下，如何建立一个与市场经济体制相适应的开放灵活的办学体制是农业职业教育要研究的一个很重要的课题，也是农业职业教育改革的方向。伴随着世界经济全球化趋势，高新技术产业将逐步成为结构调整的主导，预示着需要数以亿计的高素质的产业大军，它必然对我国就业结构产生深远的影响。会议要求：农业职业院校要切实转变思想，抓住机遇，把各种形式的培训作为发展的一项重要任务，实行多形式、多层次、多规格办学。真正做到在办学中服务，在服务中办学，实现农业职业院校学历教育与培训的双轨运行。
（四）学校自身建设要有新亮点，努力实现可持续发展
会议认为：加强学校自身建设是实现可持续发展的关键。一要加强师资队伍建设。多渠道、多途径、多层次培养“双师型”专兼职师资队伍，加大名教师的培养和引进力度。赢造广大教师安于农业教育、热心教学改革、投入科学研究的运行机制；二要加强实验实训基地建设，力求通过产学研结合产生三个效益即教学效益、社会效益、经济效益；培养三个名牌即通过科研培养名牌教师，通过教学培养名牌学生，通过生产开发名牌产品，三要构建与学生素质相兼容的教学模式，全面提高学生的职业道德、职业能力、创业能力、就业能力和终身学习能力；四要积极调整专业结构，力求将专业调整到经济结构和产业结构的“焦点”上，将专业设置在区域经济发展和行业发展的“热点”上，使学校与社会之间形成“提前培养，同步使用”的良好局面；五要积极改进和完善招生就业办法，拓展以就业促招生的有效途径。大力推进校企合作，扩大国际交流与合作，创立政府主导、行业指导、社会参与、产学研结合的主动、灵活、适应社会需要的办学机制。
最后，北京农业职业学院常务副院长、全国农业职业院校教学工作指导委员会主任、全国农业职业技术教育研究会理事长王振如同志作了大会总结。他对大会圆满完成各项议程表示满意，并对农业部科技教育司给予本次会议的高度重视和大力支持表示衷心感谢！对主办单位和承办单位为本次大会所做的工作和提供的服务表示衷心的感谢！他希望各位代表回去后认真传达和贯彻落实本次会议的精神，明确国家及农业部对农业职业教育的重视和关怀，深刻认识农业职业教育在全面建设小康社会中的重要地位，增强大力发展农业职业教育改革与发展的紧迫感和使命感。依托行业，扎实工作，创新机制，为推进全面建设小康社会做出更大的贡献。他祝愿农业行业与农业职业院校齐心协力，同心同德，在服务“三农”中共同铸就农业职业教育新的辉煌。
附件2
服务三农加快发展
为全面建设小康社会作出新贡献
—在全国农业职业教育研讨会暨第22期农业职业院校长培训班会议上的讲话
农业部科技教育司副司长白金明
（2003年4月4日）
(根据录音整理，未经本人审阅)
同志们：
党的十六大、全国人大和全国政协会议召开不久，在全国上下高度重视“三农”问题的大好形势下，我们在这里召开全国农业职业教育研讨会和全国农业职业教育统计研讨会，同时举办第22期农业职业院校长培训班，具有特别重要的意义。出席这次会议的有各省市区农业厅科教处分管教育工作的同志、全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会成员、部分农业职业院校的院校长或党委书记。这次会议的主要议题是研究交流在新形势下农业行业部门如何加强对农业职业教育的支持和指导，交流农业职业院校改革的新经验和新进展，探讨如何加快农业职业教育改革与发展，为全面推进小康社会做出新的贡献。在这里，我讲几点意见，供大家参考和研讨。
一、 农业职业教育取得的新进展
农业职业院校在我国职业教育工作中具有特殊的地位，它是培养基层农业技术人才和管理人才的摇篮。建国以来全国农业职业院校共培养了210多万中等农业专业技术和管理人才，他们大多数在基层从事农业技术推广工作，为我国农业和农村经济发展提供了有力的智力支撑和人才保障。20世纪90年代初期，农业中专面向农业和农村经济主战场，深化改革，走内涵发展之路，扩大办学规模，提高办学水平，发挥自身优势，积极为区域经济服务，为我国农业和农村经济建设作出了突出贡献，学校发展达到了历史最好时期。
20世纪90年代中期，“两包”改“两自”，职业教育走向市场以后，农业职业教育遇到了许多新困难、新问题、新挑战。1998年农业中专招生开始显现滑坡，2000年滑到最低谷。农业职业教育滑坡有客观原因，也有主观原因。一是农业职业院校还不完全适应计划经济向市场经济的转变，仍存在许多与新形势发展不相适应的地方。如教育观念与市场经济脱轨，教学模式与社会需求脱节，教学条件难以满足人才培养需求，等、靠、要的思想还没有完全改变等；二是自主择业引发了就业环境的变化，使就业遇到了很大困难；三是社会变革引发的人才需求的变化。高校扩招和人才市场出现的学历、文凭的“高消费”，使中专招生和就业受到冷落；此外，由于机构改革，有些地区农业行政主管部门削弱了行业的办学职能，对农业职业教育的发展也产生了一定的影响。
近两年来，农业职业院校积极探索，改革创新，招生滑坡的状况有了较大的改变，总体上呈现了良好的发展态势。据对251所农业中专（包括已经升高职的原农业中专学校）统计，招生数已从2000年不足10万人恢复到14.2万人，已接近招生最高峰的1997年的16万人。农业职业教育之所以能够恢复发展，我认为，主要有以下几个方面的原因。一是办学观念实现了由计划经济向市场经济的转变，学校把危机变成了转机，以市场需求为导向，大胆改革，面向市场，培养应用型、创业型人才，受到了社会的欢迎。如吉林市机电工程学校，2000年的前几年每年招生不足400人，后来学校以市场需求为导向，改革培养目标，通过建立与市场经济相适应的教育教学机制，招生形势一路攀升，2001年、2002年连续招生达1000人以上，创造了本校历史最高纪录，由一个几百人的市属中专，发展成为拥有在校生3000多人的国家级重点中专；二是实行以就业拉动招生。不包分配不等于对毕业生“放任自流”，根据“企业需要什么样的人才，学校就培养什么样的人才”的原则，切实做到了面向市场设专业，突出特色办专业。在培养模式、人才规格上紧扣企业的需求及其岗位的技术规范要求，探索了校企合作办学及“订单办学”的新路子。毕业生就业形势好，招生数量就会不断增加。重庆市一农校、二农校2000年两校的招生都只有300人左右，由于他们加强与企业的联系，实行以需定产，毕业生供不应求，2002年两校的招生数都超过了1300人；三是实行了多形式、多层次、多规格办学，探索了高职与中专同步发展，学历教育与培训的双轨运行。实行校企联合、校校联合，有的还开展了国际间的联合办学。如北京农业职业学院与美国派克兰农业职业学院已签订了联合办学协议，今年将有三个专业开始招生；广西农业职业技术学院与越南开展了农业技术培训合作。许多学校面向乡、村级干部、青年农民、致富带头人、农村妇女等开展农村实用技术培训，面向社会的下岗职工开展再就业培训，面向在职人员开展职业技能培训，拓展了新的办学功能，取得了较好的经济效益和社会效益；四是办学与开发同步推进，实行产学研一体化，增强了学校办学实力，扩大了学校影响，为扩大招生起到了良好的宣传作用。各院校充分发挥自身的人才、信息、技术优势，把校园扩展到“科技园”，延伸到农村的田园。既促进了农业科研、教育与当地农村经济发展紧密结合，带动了区域经济健康发展，又激发了广大农村青年学农创业的决心。此外，国民经济快速发展、就业观念的转变也是促进农业职业教育快速发展的重要原因。
近几年来，农业职业教育在加快适应市场经济发展和不断深化改革的过程中，走出了一条开门办学、开放办学、开发办学的改革与发展的新路子。这得益于有一支高素质的管理队伍和师资队伍作保证，得益于农业职业院校有一批勤于思考、勇于创新、勤奋向上的带头人，也就是在座的书记、校长们，正是因为你们带领学校克服困难，不断进取，我们的农业职业教育才取得了今天的新进展。在多年的探索进取中，“两会”（全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会）开展了大量卓有成效的工作，有力地促进了农业职业教育的教学改革，为农业职业教育的改革、建设、发展做出了贡献。当然，我国农业职业教育的发展与国家重视农业职业教育，与社会各界关心农业职业教育，与行业主管部门支持农业职业教育，与国民经济稳步增长及区域经济的快速发展是分不开的。但我认为农业职业院校自身的不懈努力是最为关键的。借此机会，我代表农业部科技教育司对农业职业院校的各位领导及“两会”的各位专家表示崇高的敬意！
二、 农业职业教育面临的新形势
随着我国社会和经济形势的变化，农业和农村经济也进入了新的发展阶段，引发了农业、农村、农民需求的根本变化。应该说，我国农业职业教育进入了一个新的发展阶段，我们要研究新阶段农业职业教育面临的新形势、新任务和农业职业教育改革发展的新特点。研究如何适应新形势的要求，取得新的进展。
（一）我国加入WTO给农业职业教育带来了新的发展机遇
入世为我们农业职业教育带来了新的发展机遇。一是随着对外开放的进一步扩大，先进的教育思想、教育理念和现代化教育技术将引入我国，有力地推动我国职业教育的快速发展。二是外商投资的力度将进一步加大，可以促进我国社会经济的快速发展，经济的大发展必然带来对高层次、高素质职业技术人才的旺盛需求。三是根据WTO的“绿箱政策”，允许国家通过加大对农业科技教育的投入来保护本国农业的发展。目前，我国农业的竞争力远远不如发达国家。我国农业科技的贡献率目前还不到50%，而发达国家已经达到了70%-80%。据2000年统计，美国每个劳动力平均每年生产谷物110078kg，肉类5795kg，分别相当于我国的92.7倍和67.1倍。这种差距在很大程度上是由于我们的农业科技还不发达，农业劳动者素质比较低。四是我国人口多，劳动力资源丰富，入世有利于发展劳动密集型产业，如畜牧业、园艺花卉、水果生产等，发展出口生产有非常大的空间，但需要大批有高素质、高技能的中等农业职业技术人才，这对农业职业教育来说也是一个很好的发展机遇。五是国家提出要千方百计提高农产品的国际竞争力，增强农业的国际竞争能力，缩短我国农业与发达国家的差距，那么最有效的办法是尽快将巨大的人口压力转化为丰富的人才资源。这种转化，必须依靠职业教育的发展。入世给我国农业的确带来了严峻的挑战，但给我们农业职业教育也带来了新的发展机遇。
（二）党和国家高度重视“三农”问题和职业教育，为农业职业教育的发展带来了契机
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，强调要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。农业部也把农业科技教育放在农业和农村经济发展的重中之重。胡锦涛同志在今年的全国农村工作会议上指出：农业是安天下的战略产业。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。加大对农业的支持和保护力度，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。国家对农业进行支持和保护是国际上较为普遍的做法。他提出要增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入。他还强调，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化发展的必然趋势，也是增加农民收入的重要途径，要为农民工提供职业技能培训和就业服务指导。今年的全国人大、政协两会代表们最关心的、谈得最多的是“三农”问题。这说明党和国家、各级政府高度重视解决“三农”问题。
为加快职业教育的发展，去年7月国务院召开了全国职业教育工作会议，会议要求各级政府要高度重视职业教育工作，要把职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，加大职业教育的投入，作为实施科教兴国的大事来抓。职教工作会后又下发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，《决定》明确提出，农村和西部地区是今后一段时期职业教育发展的重点，要求采取切实措施，加快农村和西部地区的职业教育发展。要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农科教结合。随着经济的发展和就业准入制度的逐步推行，职业教育必然有一个大的发展。而党和政府高度重视“三农”问题，我们农业职业教育必将迎来良好的发展契机。
（三）农业发展的新阶段需要农业职业教育提供人才和智力支撑
我国农业发展进入了新阶段，农业的发展必须围绕农民增收来做文章，要为全面建设小康社会服务。实现全面建设小康社会的关键在农村，重点在农民。可以说，小康与“三农”密不可分。目前我国绝大部分农村还不发达，13亿人口，8亿多在农村，农业人口占了绝大多数。所以党中央提出必须要统筹城乡经济社会发展，加快工业化、农村城镇化、农业产业化和现代化步伐。农民是农业生产的主体，是农业科学技术转化的重要载体，农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。目前，我国农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。所以要实现农业现代化，要在农村全面实现小康，必须有农业职业教育为其提供人才和智力支撑。实行农业产业化迫切需要培养一大批觉悟高、懂科技、善经营，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。新型农民应包括两部分，一部分是务农的，一部分是进城的；从素质上分，应是懂科技、善经营的农民。为此，农业部制定并启动《新型农民科技培训计划》。力争到2005年，使重点产业和重点区域从事农业生产的骨干农民科技文化素质在整体上有明显的提高。到2010年，使受训农民的科技文化素质在总体上与我国现代农业发展水平相适应。实施“计划”需要更多的农业职业院校的参与和支持，同时，也为我们农业职业院校参与农民培训提供了机遇。
（四）农业职业教育所面临的主要问题
在大好的形势面前，我们必须清醒地看到当前农业职业教育仍然面临许多新的困难和问题：一是农业职业教育还不能完全适应发展变化了的新形势的需要，办学机制创新、教学体制改革亟待深化；二是有些地区农业行政主管部门对发展农业职业教育认识不足、研究不够、支持指导不力；三是部分学校基础还很薄弱，办学条件无法满足教学改革及提高人才培养质量的要求；四是部分学校与行业及区域经济的联系不紧密，为行业服务的切入点没有找准；五是由于受择业和用人观念的影响，存在人才虚假饱和，农业职业教育的就业形势还很严峻，以就业拉动招生仍然需要做出艰苦的努力；六是受区域经济的影响，农业职业教育的发展还不平衡。
三、加强指导，深化改革，开创农业职业教育新局面
（一）农业主管部门要在农业职业教育发展中发挥重要作用
行业的发展与职业教育的发展密切相关，职业教育的发展离不开行业的支持和指导。多年来的实践证明，凡是农业行政主管部门加强对学校的支持与指导，农业职业教育就能够稳步向前发展；相反，如果农业行政主管部门放松了对农业职业教育的支持和指导，农业职业教育的发展就受到了较大的影响。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》强调要充分发挥行业作用，明确指出“行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导”。去年12月教育部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部又联合下发了《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》，要求行业主管部门切实发挥在职业教育中的作用。这次会议，各省厅科教处负责教育的同志都来了，要认真研究一下这个问题。怎样发挥作用呢？我想，当前主要是做好三方面工作。
一是要认真落实全国职教会和国务院《决定》精神，切实发挥行业在发展农业职业教育中的指导作用由于改革和发展高职教育的需要，我们原来的一些农业、农机中专学校的隶属关系发生了变化，但是根据国务院的《决定》，只要是属于农业职业教育，不管它是哪一个层次，也不管它的隶属关系如何，我们都有责任、有义务加强指导，搞好服务，这是政府赋予我们的职能。三部委的文件明确指出：“省、市（地）两级行业主管部门要在地方政府的统筹下，制定并实施本行业职业教育和培训规划，继续办好现有职业学校，推进教育资源的优化配置，不断提高教育质量和办学效益。”行业怎么样指导，我想主要是做好六个方面的工作。一是要根据当地社会、经济发展与农业、农村发展的实际，制定好不同时期农业职业教育的发展规划；二是要为各级各类农业职业学校争取资源，加强对学校的支持，包括对纯农专业的保护政策和项目资金的支持；三是要及时分析、了解与掌握农业职业教育改革与发展的动态，帮助协调关系，解决困难，及时提出指导性意见；四是组织开展专业改革试点与课程改革试点，组织开展教育教学研究与交流；五是组织督导评估，确保人才培养质量；六是加强师资和管理队伍的建设，特别要加强学校的领导班子建设。
二是要指导学校积极参与农民科技教育培训大规模开展农民培训必须充分利用各种现有教育培训资源，农业职业院校是我国农业职业教育的骨干力量，在农业发展的新阶段，行业主管部门一定要注重发挥农业职业院校在农民培训中应有的作用。农业部将逐步为学校参与农民培训创造条件，今后将在绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、农民创业培植、农村富余劳动力转移培训等方面提供一些支持。今年我们将选择部分学校开展农民创业培植和农村富余劳动力转移培训试点。各地可以将跨世纪青年农民培训的重点班交给农业院校来承担，农业行政部门一定要搞好指导和协调，确保培训质量。
三是要加大投入，进一步加强学校的条件建设逐步将农业职业技术院校办成当地的农科教中心，即使学校成为教学中心、培训中心、农业新技术和新成果的展示中心、农业技术的推广中心。2000年以来，我部已为30所农业职业教育培训示范基地提供了支持，并在全国农业职业院校建立了20多个能源培训基地，今后还将进一步加大力度，同时，将继续支持一些学校加强教学和实验实训条件建设。各省安排项目时，要向农业职业院校倾斜，支持学校的条件建设。今后农业科技园区要尽可能建在学校，这样既有利于园区建设和可持续发展，又为学生实习提供现代化农业场所。广西壮族自治区农业厅将现代农业示范园区建在学校教学实习农场，投资2700万元建成了“广西现代农业技术展示中心”，是一个集科研生产、信息服务、教学实习、科普教育、技术培训、旅游观光于一体的农业高新科技试验示范园。黑龙江省农委为了支持高职学院建设，从2001年起每年为三所农业高职学院分别投资1000万元，连续5年，计划总投入1.5亿元。江苏省在江苏畜牧兽医职业技术学院投资1000万元、学校自筹5000万元建立种鸭场、动物医院、动物药品厂和学生实训基地，辐射到整个华东地区。新疆将农业外资项目“中以旱区农业示范中心”建在新疆农职院，总投资达400万美元。山东省在潍坊职业技术学院建立“潍禾示范农场”，总投资达2000万元，这些投入都离不开行业、特别是我们科教处的重视和支持。反之，如果我们没有支持或指导农业职业教育，就说明农业厅科教处没作为，工作不到位。今后，我们要跟踪这项工作，把它作为各省农业厅教育工作的考核指标之一，在进行农业教育统计时，可以作为单独一项进行统计。对在这方面做得好的省、市农业厅（局），并对在改革中取得实效的学校，我们要给予重点支持，作为我们对重视农业职业教育的鼓励，在这个问题上我们决不扶贫。因为支持和指导农业职业教育是农业行业主管部门的责任和义务。
（二）农业职业院校要抓住机遇，深化改革，加快发展
1、农业职业教育必须坚持为三农服务的办学方向长期以来，农业职业院校与农业、农村、农民建立了最直接和最紧密的联系，有为“三农”服务的优良传统。农业职业院校要认真总结这方面好的做法和经验，一如既往地坚持为“三农”服务的办学方向。坚持“在育人中兴农，在兴农中育人”。在这里我要特别强调，农业职业院校无论是高职学院，还是农业中专，要真正把农业、农村、农民的需求，作为学校改革与发展的依据，积极为当地经济建设服务。只有坚持这一办学方向，才能赢得地方主管部门更多的支持，有为才有位。在农业、农村发展的新形势下，农业职业院校要面向区域经济、农业产业化和农村城镇化，拓展农业职业教育的服务功能。既要发挥好在推进农业现代化中的作用，又要为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移服务。真正做到在办学中服务，在服务中办学，把学校纳入农村地方经济活动之中，使之成为开放的多功能的教育和培训基地、技术传播和示范推广基地。
2、切实抓好“能力建设计划”的实施“农业职业教育能力建设计划”是推动农业职业院校深化教育改革和发展的一项重要举措，是在总结农业职业院校多年来改革与发展的基础上，结合农业职业教育发展的新形势提出来的。实施“能力建设计划”，目的在于进一步推动农业职业院校不断更新教育观念、优化办学机制、深化教学改革、改善办学条件、提高办学效益，争取在“十五”期间到2010年前后，使我国农业职业教育在培养目标、办学模式、教学模式及学校管理模式等方面有一个较大的进步，并逐步建立和形成适应市场经济的结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的多形式和多层次的农业职业教育体系。农业职业院校要充分认识实施“能力建设计划”的重要意义，积极组织申报，认真组织实施。试点学校领导要亲自负责，要组建专门班子，要动员广大教职员积极参与。
实施“能力建设计划”不是一项纯理论性的研究工作，各院校要紧密结合本地区和本校的实际情况，制定周密的实施方案和改革计划，使院校的改革工作通过实施“能力建设计划”更加科学、更加高效。实施“能力建设计划”也是农业部科技教育司重点抓的一项工作，各省市区行政主管部门要加强领导，“两会”要加强指导，确保计划的有效实施。
3、积极推进产学研结合产学研结合是职业教育培养适应生产、管理和服务第一线需要的应用性、创业型人才的基本途径。依托专业办产业，办好产业促发展已成为一条成功的经验。湖南永州职业技术学院从九十年代初开始就坚持走产学研相结合之路，建成了3个大型养猪场，年出栏生猪3万多头，还建有水产生态园、优质水果园、优质蔬菜种苗园和苗木花卉园，学生全部实行顶岗实践。去年国家教育部在该校召开了全国高职高专产学研相结合经验交流会，周济部长充分肯定了该校的做法。他说：“中国的高等职业技术教育怎么办，要有新思路，这个思路就是产学研结合，这方面，永州职业技术学院是个很好的典型。”江苏省农林职业技术学院在研究开发草皮、苗木方面也取得了显著成绩，2002年产值达到1600万元，纯利润达到320万元。山东省畜牧兽医职业学院由于坚持走产学研相结合之路，其毕业生变得非常抢手，中国农业大学、南京农业大学、江西农业大学、山东农业大学的校办企业都到该校招聘毕业生。农业职业院校要切实抓好产学研结合，要把产学研结合作为提升服务“三农”的重要手段，作为提高教学质量、增强竞争力的重要手段。要把农业产业化链条上的关键技术、农民迫切需要解决的技术问题作为研究和开发的突破点和主攻方向，把生产开发与专业教学紧密结合起来。
4、不断加强学校自身建设加强学校自身建设是学校发展的重要保证，要加强农业职业教育能力建设，全方位提升农业职业教育的整体功能。一是要加强师资队伍建设。建设一支高素质的教师队伍是提高教育教学质量的根本保证，对职业教育教师的要求重点是实践技能和教学方法。前一段时间有的地方盲目地追求高学历，忽视对教师技能的要求，这不利于职业教育的发展。学校要帮助教师转变重学术、轻技术，重理论、轻应用，重知识、轻能力的观念。要培养学生的创业能力、创业精神，必须有一支具有创业能力、创业精神的教师队伍。我国已经加入WTO，为实现农业职业教育与国际接轨，特别要加强教师的外语培训，要为教师借鉴国外先进经验，开展教学改革创造条件。要有计划地选派教师到生产一线锻炼、出国培训，帮助提高综合素质；要扩大兼职教师的比重，要聘请一些生产一线的专家能手作为兼职教师。二是要加强实验实训基地建设。现代职业教育强调学校为学生提供仿真的职业环境，基地要充分体现规范性、先进性与实用性，要与生产、建设、管理、服务第一线相一致，这是培训应用型、创业型人才的必备条件。
（三）学校要积极参与行业的重点工作
职业教育应该与行业建立密切的联系，学校应主动适应并服务于行业的重点工作，服务于主管部门的重点工作。当前和今后一个时期，农民科技培训和农村富余劳动力转移培训是农业部的重点工作之一。
1、新型农民科技培训工作为贯彻落实党的十六大精神，不断提高广大农民的科技文化素质，促进农业增效、农民增收、农产品竞争力增强，我部制定了《2003-2010年全国新型农民科技培训规划》。《规划》提出6项任务：一是实施“绿色证书工程”，按农业生产岗位规范要求对广大农民开展培训，培养骨干农民；二是实施跨世纪青年农民科技培训工程，对农村优秀青年开展以农业科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量；三是实施新型农民创业培植工程，从参加前两大工程培训的学员中，选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，将其培植成规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家；四是实施农村富余劳动力转移就业培训工程，这项工作也是我部今年的工作重点；五是实施农业远程培训工程，运用现代教育手段，加大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户；六是建设农民科技教育培训体系，重点加强农业部农民科技教育培训中心和县、乡农民科技教育培训基地的建设。
2、农村富余劳动力转移就业培训工作今年的中央农村工作会议对农村富余劳动力转移就业工作非常重视，提到了重要议事日程。对如何做好农民工进城务工的管理和服务工作作了专门的安排。在《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》和《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》两个重要文件中，特别强调了农民工的培训问题，并且明确要求农业部、劳动和社会保障部牵头，会同教育部、科技部、建设部、财政部等部门尽快制定出全国农民工培训的规划。按照中央3号文件和国办1号文件要求，我们正在联合有关部委制定全国农村富余劳动力转移就业培训规划。培训的同时要开展农村劳动力职业技能鉴定，使农民获得职业资格证书，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。现在我们开始组织编写教材，第一本教材是《进城务工指南》，预计在今年5月份可以出版，系列化教材要逐渐编辑出版。中央今年计划安排专项资金用于这项培训，具体培训工作主要由职业院校承担，今年将选择部分学校进行试点。具体的工作安排将召开专门会议进行部署。
农业职业院校在参与对农民的各项教育培训工作中，要利用学校的优势，加强培训有效模式和方法的研究，努力探索新时期农民培训教育的新的模式和好的做法。
（四）关于做好“两会”工作
全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会是在农业部科技教育司直接指导下，承担全国农业职业教育研究、咨询、指导、交流和评价等工作的专家组织和学术研究机构。由于机构改革，农业部人员精减，必须依靠这支力量来加强对农业职业教育的具体指导，依靠中介机构来开展咨询、指导、评估是今后发展的趋势。这些年来，“两会”在农业职业教育的发展中起到了特别重要作用。今年年初，教学指导工作委员会进行了换届，聘任了新一届教指委成员，这次会议还将产生新一届的研究会。希望新一届的“两会”要进一步发挥指导和服务功能，特别要做好以下几方面工作：一是要组织实施好“农业职业教育能力建设计划”；二是要及时总结全国农业院校服务“三农”的典型经验并组织交流研讨；三是要组织专家对院校的专业建设、基地建设、教学改革、师资队伍建设等进行督导检查；四是加强教学指导工作，组织编写、评选优秀教材；五是要加强对农业职业教育的培养目标、办学模式、师资培养、专业建设、教学方法等一系列问题的研究，促进农业职业教育的健康发展；六是要充分发挥“中华农职教网”在发展农业职业教育中的信息交流作用，使“两会”更好地服务于农业职业教育的改革和发展。“两会”是农业部科技教育司农业职业教育的智力支持和技术保障。我们农业部科教司一定要在行政上、经济上给予大力支持。各级农业行政部门和农业职业院校也要积极支持、配合“两会”的工作，把职业教育及院校之间的联络搞的更活跃一些。
最后，我还想强调，作为农业和农村经济的主管部门，我们农业部门责无旁贷的要继续指导、支持好各级各类农业职业院校的发展，希望各省科教处也要学习教育处的这种做法，与当地农业职业院校建立紧密的联系，形成合理有效的机制。今后要把一些项目及可能的示范、试点的经费，更多的放在学校里实施。在学校建立科技示范基地，即可以服务农民，又向社会作了宣传，同时基地的可持续发展也是科技教育的智力支撑和保障。农业职业院校为“三农”服务的任务还非常艰巨，发展的空间很大，天地广阔，大有作为。希望农业职业院校支持我们农业行政部门的工作，尤其是支持我们农业科教部门的工作。在新的形势下，为全面建设农村小康、为现代农业的发展做出应有的贡献。
这次会议是研讨会，也是工作会。希望大家认真研究，广泛地交换意见，形成一个农业行业与农业职业院校相互之间的倡议或有关农业职业教育发展的纪要。我希望这次会议是农业职业教育发展的新起点，是农业职业教育进入新阶段的一个重要标志，在新的形势下开创农业职业教育的新局面！
谢谢大家！
二○○三年四月四日至十日，农业部科技教育司、全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会在广西南宁联合召开了全国农业职业教育研讨会暨第22期全国农业职业院校长培训班会议。来自29个省（自治区、直辖市）农业厅、畜牧厅科教处和全国93所农业职业院校的领导和代表共197人参加了会议。会议听取了农业部科技教育司副司长白金明同志题为“服务三农、加快发展，为全面建设小康社会做出新贡献”的专题报告；研讨了农业职业教育面临的形势和机遇，交流了近几年农业职业教育改革与发展的经验，明确了行业对农业职业教育的支持和指导作用；对农业部“能力教育体系”教学成果和第三届全国农业职业教育教学优秀论文进行了表彰，并颁发了奖牌和证书；审议通过了全国农业职业技术教育研究会章程，选举产生了第三届全国农业职业技术教育研究会理事长、副理事长、常务理事、秘书长、副秘书长；农业部科技教育司教育处处长朱岩同志围绕着2003年科技教育司教育处的中心工作发表了讲话；3个省（自治区、直辖市）农业厅科教处及6所院校的代表在大会上进行了典型经验交流；北京农业职业学院常务副院长、全国农业职业院校教学工作指导委员会主任、全国农业职业技术教育研究会理事长王振如同志作了大会总结。会议期间，代表们还参观了广西机电职业技术学院和广西现代农业技术展示中心。本次大会共收到交流材料53篇、论文203篇。
农业部科技教育司教育处的全体成员到会并分别主持了会议。广西壮族自治区农业厅、教育厅的领导到会祝贺并讲话。中央农业广播电视学校、中国农业出版社、新闻媒体等单位的领导也出席了会议。现将会议纪要及领导讲话印发给你们，请各有关单位根据实际情况认真贯彻落实。
附件：会议纪要及领导讲话
二○○三年四月十六日
抄报：农业部科技教育司
抄送：各省农业厅科教处
附件1
全国农业职业教育研讨会
暨第22期全国农业职业院校长培训班
会议纪要
二○○三年四月四日至十日，农业部科技教育司和全国农业职业院校教学工作指导委员会、全国农业职业技术教育研究会（以下简称“两会”）在广西南宁联合召开了全国农业职业教育研讨会暨第22期全国农业职业院校长培训班会议。农业部高度重视这次会议，科技教育司白金明副司长到会作了重要讲话，农业部科技教育司教育处的全体成员到会并分别主持了会议。来自29个省（自治区、直辖市）农业厅、畜牧厅科教处和全国93所农业职业院校的领导和代表共197人参加了会议。广西壮族自治区农业厅、教育厅的领导到会祝贺并讲话。中央农业广播电视学校、中国农业出版社、新闻媒体等单位的领导也出席了会议。
本次大会主要议题：一是研讨了农业职业教育面临的形势和机遇，交流了近几年农业职业教育改革与发展的经验，进一步明确了行业对农业职业教育的支持和指导作用；二是听取了农业部科技教育司白金明副司长、江苏省教育厅周稽裘副厅长、广东省珠海农业科学研究中心杨尧主任、农业部科技教育司教育处朱岩处长的专题报告。大会还印发了农业部杜青林部长和张宝文副部长在全国农业科技教育工作会议上的讲话等参阅文件；三是审议通过了第三届全国农业职业技术教育研究会章程，选举产生了理事会成员名单；四是对农业部“能力教育体系”教学成果和第三届全国农业职业教育教学优秀论文进行了表彰，并颁发了奖牌和证书。五是参观考察了广西机电职业技术学院、广西现代农业技术展示中心。
农业部科技教育司白金明副司长作了题为“服务三农，加快发展，为全面建设小康社会作出新贡献”的主题报告。在报告中白司长充分肯定了农业职业教育取得的成效；深刻阐述了农业职业教育在实现农业现代化、全面建设小康社会中的重要地位和作用，全面分析了新形势下农业职业教育面临的机遇，明确提出了加强农业职业教育工作的主要措施。更令人振奋的是白司长进一步明确了行业对农业职业教育的支持和指导作用，并做了具体指示。白司长希望这次会议是农业职业教育发展的新起点和农业职业教育进入新阶段的一个重要标志，在新的形势下开创农业职业教育的新局面！
朱岩处长在会上结合2003年教育处重点工作，强调了农业职业教育如何为行业服务，如何积极主动地参与和配合行业部门的重点工作。同时，明确指出农业主管部门要在农业职业教育发展中发挥重要作用。他要求与会代表要进一步落实第四次全国职教会议精神，提高认识，抓住机遇，整合教育资源，强化行业指导，深化农业职业教育教学改革，全面推进“农业职业教育能力建设计划”，坚定为“三农”服务的办学思想，建立以素质和能力本位为目标的教学理念，建设一支高水平的教师和管理队伍，创立产学研一体化的实训基地。全面提高服务质量，强化服务意识，为新阶段农业增效、农产品竞争力增强、农民增收做出新贡献。朱岩处长还对“两会”工作提出了具体要求：研究要超前，咨询要科学，指导要到位，交流要及时，评价评估要全面。
代表们普遍认为，这次会议主题突出，目标明确，措施具体。既从宏观角度把握了农业职业教育发展的趋势，又从微观上提出了农业职业教育各个层面改革与发展的方向和机制，更突出的是使农业行业和农业职业教育手拉得更紧，工作结合得更密切。大家一致认为本次会议取得如下成效：
一、明确一个宗旨，在服务“三农”中加快发展
我国是农业大国，实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村、难点在农民。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。党中央明确提出，必须统筹城乡经济社会发展，更多的关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的地位。农业部也把农业科技教育放在农业和农村经济发展的重中之重，这些战略决策，使各级政府及全社会对大力发展农业职业教育的认识有了新的提高。充分认识到大力推进农业职业教育改革与发展是实施科教兴农战略、促进农业可持续发展的重要途径；是加快农村人力资源开发、全面提高农民素质的迫切需要；是提高农民就业创业能力、促进农村剩余劳动力转移的重要举措；是推进农业产业化经营、实现农业现代化的根本要求。各级政府及全社会的重视，为农业职业教育改革与发展创造了良好氛围和难得的发展机遇。我们要坚持为“三农”服务的办学宗旨，深刻认识农业职业教育在全面建设小康社会中的重要地位，增强大力发展农业职业教育的紧迫感和使命感。奋发有为，开拓创新，大力推进农业职业教育的改革与发展。
二、强化两个依托，在农业职业教育发展中的重要作用
(一)依托行业在农业职业教育发展中的支持与指导作用
职业教育的发展离不开行业的支持和指导。多年来的实践证明，凡是农业行政部门加强对学校的支持与指导，农业职业教育就能够稳步向前发展。如黑龙江省农委、广西壮族自治区农业厅、重庆市农业局等对本省农业职业教育强化指导、加大投入，有力地推动了农业职业教育的发展，得到了农业部及白司长的充分肯定。因此，这次会议，农业部进一步明确了行业对农业职业教育的支持和指导作用。要求行业主管部门，一要依据当地“三农”的需要，制定好当地农业职业教育发展规划，协调关系，解决学校在改革与发展中的困难；二要积极为学校参与农民培训创造条件，使农业职业院校成为农民培训的重要阵地；三要加大投入，进一步加强学校的条件建设，逐步将农业职业技术院校建设成为教学中心、培训中心、农业新技术和新成果的展示中心和推广中心。
（二）依托“两会”在农业职业教育改革中的指导和服务功能
“两会”是在农业部科技教育司的直接指导下，承担全国农业职业教育研究、咨询、指导、交流和评价等工作的专家组织和学术研究机构。多年来，“两会”为农业职业教育的改革与发展，作出了重要贡献。农业部科技教育司对“两会”的工作给予了充分肯定和高度重视，并表示在行政上和经济上给予大力支持。今年年初，全国农业职业院校教学工作指导委员会进行了换届，聘任了新一届教指委成员，这次会议又产生了新一届的研究会成员。会议认为：要充分依托“两会”的指导和服务功能，对农业职业教育发展把脉会诊，为农业职业教育教学改革导航引路，为农业职业教育改革成效评价评估，将农业职业教育取得的成果交流推广，使“两会”更好地服务于农业职业教育的改革和发展。
三、 坚持三开式办学，巩固与发展农业职业教育改革的良好态势
（一）开门办学，推进学校与企业双元性教学主体的建立
职业教育全面走向市场以后，在发展中遇到了许多新困难、新问题、新挑战。近两年，农业职业院校积极转变观念，以市场需求为导向，大胆改革，走出了一条面向市场、服务企业、招生就业并举、不断发展壮大的振兴之路。本着“企业需要什么人才，学校就培养什么人才”的原则，切实做到了面向企业设专业，突出特色办专业。在培养模式、人才规格上紧紧依靠企业的需求及其岗位的技术规范要求，试行学校与企业的“双元性”教育主体，探索校企合作及“订单办学”的新模式，既激励了学生，又激活了学校。如吉林市机电工程学校以及重庆的两所农校，走出了一条以就业促招生、以招生促发展的有效之路，给我们提供了很好的经验。
（二）开发办学，推进产学研一体化
农业职业院校充分认识到挖潜铸优、增强自身造血机能是自身生存和发展壮大之路。开发新产业，推进了产学研一体化；开发新专业，实现了综合化发展；开发新的教学模式，实现了个性化发展；开发新的办学层次，实现了可持续发展。把校园扩展到科技园，延伸到农村的田园，促进了农业职业教育与当地农村经济发展紧密结合，带动了区域经济健康发展。山东畜牧兽医职业学院、永州职业技术学院等，探索出了一条教学、生产、科研、开发、推广一体化的有效途径。产学研结合是市场经济运作的结果，是职业教育发展的必然要求，是培养高质量人才的需要，也是培养双师型教师的重要手段，更是学校自我积累、自我发展的有效途径。
（三）开放办学，推进农业职业教育国际化
随着我国改革开放进程的不断扩大，教育与国际接轨的呼声也越来越高，职业教育走向世界，加强国际化合作已成为必然趋势。职业教育国际化可以学习借鉴国外先进的教育教学模式和教学方法。例如我们引进的能力教育体系、双元制等教学模式，使我国职业教育改革迸发出了新的火花。近两年，很多学校同国外同类学校建立了广泛的合作与交流。如广西农业职业技术学院的“走出去”战略，不但探索了国际间的合作办学，还开展了双边贸易，是一条农业职业院校值得进一步探索的路子。
四、突出“四新”，全面提升农业职业教育为“三农”服务的水平
（一）教育教学改革要有新举措，全力推进农业职业教育能力建设计划
多年来，农业职业教育为适应新形势的要求，不断深化教育教学改革。1996年开展的能力教育体系试点取得了一定的成绩，这次大会给予了肯定和表彰。为了进一步推进农业职业教育的改革与发展，农业部科技教育司制定了“农业职业教育能力建设计划”。会议强调：“农业职业教育能力建设计划”倡导的是办学思想“服务本位”、教育教学“学生本位”、人才规格“能力本位”、师资队伍“素质本位”、教学条件“需求本位”。这是农业职业教育办学模式的一种质的突破和改革，是推动农业职业院校深化教育改革和发展的一项重要举措。其目的在于进一步推动农业职业院校不断更新教育观念、优化办学机制、深化教学改革、改善办学条件、提高办学效益。会议要求各院校要充分认识实施“农业职业教育能力建设计划”的重要意义，积极组织申报，认真组织实施，促进农业职业教育的全方位改革和整体功能的升位，开创适应市场经济发展的农业职业教育新局面。
（二）服务“三农”要有新探索，全面参与提高农民素质的各类培训
多年来，农业职业教育始终坚持服务“三农”的办学宗旨，取得了显著成绩，也得到了社会各界的认可。会议强调：在农业、农村发展的新形势下，农业职业院校要努力探索新时期农民教育培训的新形式、新办法，主动适应并服务于行业的重点工作。在农业部提出的《2003-2010年全国新型农民科技培训规划》和“农村富余劳动力转移培训工程”中发挥重要作用。本着实用、实际、实效的原则，因地制宜，研究针对性，突出实效性，注重带动性，切实提高培训的质量、效益和水平。为拓宽农民致富渠道、全面提高农民科技文化素质提供强有力的科技文化支撑。
（三）招生就业要有新局面，广泛开展社会化培训
农业职业教育在办学过程中，特别是当前市场经济体制下，如何建立一个与市场经济体制相适应的开放灵活的办学体制是农业职业教育要研究的一个很重要的课题，也是农业职业教育改革的方向。伴随着世界经济全球化趋势，高新技术产业将逐步成为结构调整的主导，预示着需要数以亿计的高素质的产业大军，它必然对我国就业结构产生深远的影响。会议要求：农业职业院校要切实转变思想，抓住机遇，把各种形式的培训作为发展的一项重要任务，实行多形式、多层次、多规格办学。真正做到在办学中服务，在服务中办学，实现农业职业院校学历教育与培训的双轨运行。
（四）学校自身建设要有新亮点，努力实现可持续发展
会议认为：加强学校自身建设是实现可持续发展的关键。一要加强师资队伍建设。多渠道、多途径、多层次培养“双师型”专兼职师资队伍，加大名教师的培养和引进力度。赢造广大教师安于农业教育、热心教学改革、投入科学研究的运行机制；二要加强实验实训基地建设，力求通过产学研结合产生三个效益即教学效益、社会效益、经济效益；培养三个名牌即通过科研培养名牌教师，通过教学培养名牌学生，通过生产开发名牌产品，三要构建与学生素质相兼容的教学模式，全面提高学生的职业道德、职业能力、创业能力、就业能力和终身学习能力；四要积极调整专业结构，力求将专业调整到经济结构和产业结构的“焦点”上，将专业设置在区域经济发展和行业发展的“热点”上，使学校与社会之间形成“提前培养，同步使用”的良好局面；五要积极改进和完善招生就业办法，拓展以就业促招生的有效途径。大力推进校企合作，扩大国际交流与合作，创立政府主导、行业指导、社会参与、产学研结合的主动、灵活、适应社会需要的办学机制。
最后，北京农业职业学院常务副院长、全国农业职业院校教学工作指导委员会主任、全国农业职业技术教育研究会理事长王振如同志作了大会总结。他对大会圆满完成各项议程表示满意，并对农业部科技教育司给予本次会议的高度重视和大力支持表示衷心感谢！对主办单位和承办单位为本次大会所做的工作和提供的服务表示衷心的感谢！他希望各位代表回去后认真传达和贯彻落实本次会议的精神，明确国家及农业部对农业职业教育的重视和关怀，深刻认识农业职业教育在全面建设小康社会中的重要地位，增强大力发展农业职业教育改革与发展的紧迫感和使命感。依托行业，扎实工作，创新机制，为推进全面建设小康社会做出更大的贡献。他祝愿农业行业与农业职业院校齐心协力，同心同德，在服务“三农”中共同铸就农业职业教育新的辉煌。
附件2
服务三农加快发展
为全面建设小康社会作出新贡献
—在全国农业职业教育研讨会暨第22期农业职业院校长培训班会议上的讲话
农业部科技教育司副司长白金明
（2003年4月4日）
(根据录音整理，未经本人审阅)
同志们：
党的十六大、全国人大和全国政协会议召开不久，在全国上下高度重视“三农”问题的大好形势下，我们在这里召开全国农业职业教育研讨会和全国农业职业教育统计研讨会，同时举办第22期农业职业院校长培训班，具有特别重要的意义。出席这次会议的有各省市区农业厅科教处分管教育工作的同志、全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会成员、部分农业职业院校的院校长或党委书记。这次会议的主要议题是研究交流在新形势下农业行业部门如何加强对农业职业教育的支持和指导，交流农业职业院校改革的新经验和新进展，探讨如何加快农业职业教育改革与发展，为全面推进小康社会做出新的贡献。在这里，我讲几点意见，供大家参考和研讨。
一、 农业职业教育取得的新进展
农业职业院校在我国职业教育工作中具有特殊的地位，它是培养基层农业技术人才和管理人才的摇篮。建国以来全国农业职业院校共培养了210多万中等农业专业技术和管理人才，他们大多数在基层从事农业技术推广工作，为我国农业和农村经济发展提供了有力的智力支撑和人才保障。20世纪90年代初期，农业中专面向农业和农村经济主战场，深化改革，走内涵发展之路，扩大办学规模，提高办学水平，发挥自身优势，积极为区域经济服务，为我国农业和农村经济建设作出了突出贡献，学校发展达到了历史最好时期。
20世纪90年代中期，“两包”改“两自”，职业教育走向市场以后，农业职业教育遇到了许多新困难、新问题、新挑战。1998年农业中专招生开始显现滑坡，2000年滑到最低谷。农业职业教育滑坡有客观原因，也有主观原因。一是农业职业院校还不完全适应计划经济向市场经济的转变，仍存在许多与新形势发展不相适应的地方。如教育观念与市场经济脱轨，教学模式与社会需求脱节，教学条件难以满足人才培养需求，等、靠、要的思想还没有完全改变等；二是自主择业引发了就业环境的变化，使就业遇到了很大困难；三是社会变革引发的人才需求的变化。高校扩招和人才市场出现的学历、文凭的“高消费”，使中专招生和就业受到冷落；此外，由于机构改革，有些地区农业行政主管部门削弱了行业的办学职能，对农业职业教育的发展也产生了一定的影响。
近两年来，农业职业院校积极探索，改革创新，招生滑坡的状况有了较大的改变，总体上呈现了良好的发展态势。据对251所农业中专（包括已经升高职的原农业中专学校）统计，招生数已从2000年不足10万人恢复到14.2万人，已接近招生最高峰的1997年的16万人。农业职业教育之所以能够恢复发展，我认为，主要有以下几个方面的原因。一是办学观念实现了由计划经济向市场经济的转变，学校把危机变成了转机，以市场需求为导向，大胆改革，面向市场，培养应用型、创业型人才，受到了社会的欢迎。如吉林市机电工程学校，2000年的前几年每年招生不足400人，后来学校以市场需求为导向，改革培养目标，通过建立与市场经济相适应的教育教学机制，招生形势一路攀升，2001年、2002年连续招生达1000人以上，创造了本校历史最高纪录，由一个几百人的市属中专，发展成为拥有在校生3000多人的国家级重点中专；二是实行以就业拉动招生。不包分配不等于对毕业生“放任自流”，根据“企业需要什么样的人才，学校就培养什么样的人才”的原则，切实做到了面向市场设专业，突出特色办专业。在培养模式、人才规格上紧扣企业的需求及其岗位的技术规范要求，探索了校企合作办学及“订单办学”的新路子。毕业生就业形势好，招生数量就会不断增加。重庆市一农校、二农校2000年两校的招生都只有300人左右，由于他们加强与企业的联系，实行以需定产，毕业生供不应求，2002年两校的招生数都超过了1300人；三是实行了多形式、多层次、多规格办学，探索了高职与中专同步发展，学历教育与培训的双轨运行。实行校企联合、校校联合，有的还开展了国际间的联合办学。如北京农业职业学院与美国派克兰农业职业学院已签订了联合办学协议，今年将有三个专业开始招生；广西农业职业技术学院与越南开展了农业技术培训合作。许多学校面向乡、村级干部、青年农民、致富带头人、农村妇女等开展农村实用技术培训，面向社会的下岗职工开展再就业培训，面向在职人员开展职业技能培训，拓展了新的办学功能，取得了较好的经济效益和社会效益；四是办学与开发同步推进，实行产学研一体化，增强了学校办学实力，扩大了学校影响，为扩大招生起到了良好的宣传作用。各院校充分发挥自身的人才、信息、技术优势，把校园扩展到“科技园”，延伸到农村的田园。既促进了农业科研、教育与当地农村经济发展紧密结合，带动了区域经济健康发展，又激发了广大农村青年学农创业的决心。此外，国民经济快速发展、就业观念的转变也是促进农业职业教育快速发展的重要原因。
近几年来，农业职业教育在加快适应市场经济发展和不断深化改革的过程中，走出了一条开门办学、开放办学、开发办学的改革与发展的新路子。这得益于有一支高素质的管理队伍和师资队伍作保证，得益于农业职业院校有一批勤于思考、勇于创新、勤奋向上的带头人，也就是在座的书记、校长们，正是因为你们带领学校克服困难，不断进取，我们的农业职业教育才取得了今天的新进展。在多年的探索进取中，“两会”（全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会）开展了大量卓有成效的工作，有力地促进了农业职业教育的教学改革，为农业职业教育的改革、建设、发展做出了贡献。当然，我国农业职业教育的发展与国家重视农业职业教育，与社会各界关心农业职业教育，与行业主管部门支持农业职业教育，与国民经济稳步增长及区域经济的快速发展是分不开的。但我认为农业职业院校自身的不懈努力是最为关键的。借此机会，我代表农业部科技教育司对农业职业院校的各位领导及“两会”的各位专家表示崇高的敬意！
二、 农业职业教育面临的新形势
随着我国社会和经济形势的变化，农业和农村经济也进入了新的发展阶段，引发了农业、农村、农民需求的根本变化。应该说，我国农业职业教育进入了一个新的发展阶段，我们要研究新阶段农业职业教育面临的新形势、新任务和农业职业教育改革发展的新特点。研究如何适应新形势的要求，取得新的进展。
（一）我国加入WTO给农业职业教育带来了新的发展机遇
入世为我们农业职业教育带来了新的发展机遇。一是随着对外开放的进一步扩大，先进的教育思想、教育理念和现代化教育技术将引入我国，有力地推动我国职业教育的快速发展。二是外商投资的力度将进一步加大，可以促进我国社会经济的快速发展，经济的大发展必然带来对高层次、高素质职业技术人才的旺盛需求。三是根据WTO的“绿箱政策”，允许国家通过加大对农业科技教育的投入来保护本国农业的发展。目前，我国农业的竞争力远远不如发达国家。我国农业科技的贡献率目前还不到50%，而发达国家已经达到了70%-80%。据2000年统计，美国每个劳动力平均每年生产谷物110078kg，肉类5795kg，分别相当于我国的92.7倍和67.1倍。这种差距在很大程度上是由于我们的农业科技还不发达，农业劳动者素质比较低。四是我国人口多，劳动力资源丰富，入世有利于发展劳动密集型产业，如畜牧业、园艺花卉、水果生产等，发展出口生产有非常大的空间，但需要大批有高素质、高技能的中等农业职业技术人才，这对农业职业教育来说也是一个很好的发展机遇。五是国家提出要千方百计提高农产品的国际竞争力，增强农业的国际竞争能力，缩短我国农业与发达国家的差距，那么最有效的办法是尽快将巨大的人口压力转化为丰富的人才资源。这种转化，必须依靠职业教育的发展。入世给我国农业的确带来了严峻的挑战，但给我们农业职业教育也带来了新的发展机遇。
（二）党和国家高度重视“三农”问题和职业教育，为农业职业教育的发展带来了契机
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，强调要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。农业部也把农业科技教育放在农业和农村经济发展的重中之重。胡锦涛同志在今年的全国农村工作会议上指出：农业是安天下的战略产业。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。加大对农业的支持和保护力度，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。国家对农业进行支持和保护是国际上较为普遍的做法。他提出要增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入。他还强调，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化发展的必然趋势，也是增加农民收入的重要途径，要为农民工提供职业技能培训和就业服务指导。今年的全国人大、政协两会代表们最关心的、谈得最多的是“三农”问题。这说明党和国家、各级政府高度重视解决“三农”问题。
为加快职业教育的发展，去年7月国务院召开了全国职业教育工作会议，会议要求各级政府要高度重视职业教育工作，要把职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，加大职业教育的投入，作为实施科教兴国的大事来抓。职教工作会后又下发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，《决定》明确提出，农村和西部地区是今后一段时期职业教育发展的重点，要求采取切实措施，加快农村和西部地区的职业教育发展。要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农科教结合。随着经济的发展和就业准入制度的逐步推行，职业教育必然有一个大的发展。而党和政府高度重视“三农”问题，我们农业职业教育必将迎来良好的发展契机。
（三）农业发展的新阶段需要农业职业教育提供人才和智力支撑
我国农业发展进入了新阶段，农业的发展必须围绕农民增收来做文章，要为全面建设小康社会服务。实现全面建设小康社会的关键在农村，重点在农民。可以说，小康与“三农”密不可分。目前我国绝大部分农村还不发达，13亿人口，8亿多在农村，农业人口占了绝大多数。所以党中央提出必须要统筹城乡经济社会发展，加快工业化、农村城镇化、农业产业化和现代化步伐。农民是农业生产的主体，是农业科学技术转化的重要载体，农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。目前，我国农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。所以要实现农业现代化，要在农村全面实现小康，必须有农业职业教育为其提供人才和智力支撑。实行农业产业化迫切需要培养一大批觉悟高、懂科技、善经营，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。新型农民应包括两部分，一部分是务农的，一部分是进城的；从素质上分，应是懂科技、善经营的农民。为此，农业部制定并启动《新型农民科技培训计划》。力争到2005年，使重点产业和重点区域从事农业生产的骨干农民科技文化素质在整体上有明显的提高。到2010年，使受训农民的科技文化素质在总体上与我国现代农业发展水平相适应。实施“计划”需要更多的农业职业院校的参与和支持，同时，也为我们农业职业院校参与农民培训提供了机遇。
（四）农业职业教育所面临的主要问题
在大好的形势面前，我们必须清醒地看到当前农业职业教育仍然面临许多新的困难和问题：一是农业职业教育还不能完全适应发展变化了的新形势的需要，办学机制创新、教学体制改革亟待深化；二是有些地区农业行政主管部门对发展农业职业教育认识不足、研究不够、支持指导不力；三是部分学校基础还很薄弱，办学条件无法满足教学改革及提高人才培养质量的要求；四是部分学校与行业及区域经济的联系不紧密，为行业服务的切入点没有找准；五是由于受择业和用人观念的影响，存在人才虚假饱和，农业职业教育的就业形势还很严峻，以就业拉动招生仍然需要做出艰苦的努力；六是受区域经济的影响，农业职业教育的发展还不平衡。
三、加强指导，深化改革，开创农业职业教育新局面
（一）农业主管部门要在农业职业教育发展中发挥重要作用
行业的发展与职业教育的发展密切相关，职业教育的发展离不开行业的支持和指导。多年来的实践证明，凡是农业行政主管部门加强对学校的支持与指导，农业职业教育就能够稳步向前发展；相反，如果农业行政主管部门放松了对农业职业教育的支持和指导，农业职业教育的发展就受到了较大的影响。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》强调要充分发挥行业作用，明确指出“行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导”。去年12月教育部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部又联合下发了《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》，要求行业主管部门切实发挥在职业教育中的作用。这次会议，各省厅科教处负责教育的同志都来了，要认真研究一下这个问题。怎样发挥作用呢？我想，当前主要是做好三方面工作。
一是要认真落实全国职教会和国务院《决定》精神，切实发挥行业在发展农业职业教育中的指导作用由于改革和发展高职教育的需要，我们原来的一些农业、农机中专学校的隶属关系发生了变化，但是根据国务院的《决定》，只要是属于农业职业教育，不管它是哪一个层次，也不管它的隶属关系如何，我们都有责任、有义务加强指导，搞好服务，这是政府赋予我们的职能。三部委的文件明确指出：“省、市（地）两级行业主管部门要在地方政府的统筹下，制定并实施本行业职业教育和培训规划，继续办好现有职业学校，推进教育资源的优化配置，不断提高教育质量和办学效益。”行业怎么样指导，我想主要是做好六个方面的工作。一是要根据当地社会、经济发展与农业、农村发展的实际，制定好不同时期农业职业教育的发展规划；二是要为各级各类农业职业学校争取资源，加强对学校的支持，包括对纯农专业的保护政策和项目资金的支持；三是要及时分析、了解与掌握农业职业教育改革与发展的动态，帮助协调关系，解决困难，及时提出指导性意见；四是组织开展专业改革试点与课程改革试点，组织开展教育教学研究与交流；五是组织督导评估，确保人才培养质量；六是加强师资和管理队伍的建设，特别要加强学校的领导班子建设。
二是要指导学校积极参与农民科技教育培训大规模开展农民培训必须充分利用各种现有教育培训资源，农业职业院校是我国农业职业教育的骨干力量，在农业发展的新阶段，行业主管部门一定要注重发挥农业职业院校在农民培训中应有的作用。农业部将逐步为学校参与农民培训创造条件，今后将在绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、农民创业培植、农村富余劳动力转移培训等方面提供一些支持。今年我们将选择部分学校开展农民创业培植和农村富余劳动力转移培训试点。各地可以将跨世纪青年农民培训的重点班交给农业院校来承担，农业行政部门一定要搞好指导和协调，确保培训质量。
三是要加大投入，进一步加强学校的条件建设逐步将农业职业技术院校办成当地的农科教中心，即使学校成为教学中心、培训中心、农业新技术和新成果的展示中心、农业技术的推广中心。2000年以来，我部已为30所农业职业教育培训示范基地提供了支持，并在全国农业职业院校建立了20多个能源培训基地，今后还将进一步加大力度，同时，将继续支持一些学校加强教学和实验实训条件建设。各省安排项目时，要向农业职业院校倾斜，支持学校的条件建设。今后农业科技园区要尽可能建在学校，这样既有利于园区建设和可持续发展，又为学生实习提供现代化农业场所。广西壮族自治区农业厅将现代农业示范园区建在学校教学实习农场，投资2700万元建成了“广西现代农业技术展示中心”，是一个集科研生产、信息服务、教学实习、科普教育、技术培训、旅游观光于一体的农业高新科技试验示范园。黑龙江省农委为了支持高职学院建设，从2001年起每年为三所农业高职学院分别投资1000万元，连续5年，计划总投入1.5亿元。江苏省在江苏畜牧兽医职业技术学院投资1000万元、学校自筹5000万元建立种鸭场、动物医院、动物药品厂和学生实训基地，辐射到整个华东地区。新疆将农业外资项目“中以旱区农业示范中心”建在新疆农职院，总投资达400万美元。山东省在潍坊职业技术学院建立“潍禾示范农场”，总投资达2000万元，这些投入都离不开行业、特别是我们科教处的重视和支持。反之，如果我们没有支持或指导农业职业教育，就说明农业厅科教处没作为，工作不到位。今后，我们要跟踪这项工作，把它作为各省农业厅教育工作的考核指标之一，在进行农业教育统计时，可以作为单独一项进行统计。对在这方面做得好的省、市农业厅（局），并对在改革中取得实效的学校，我们要给予重点支持，作为我们对重视农业职业教育的鼓励，在这个问题上我们决不扶贫。因为支持和指导农业职业教育是农业行业主管部门的责任和义务。
（二）农业职业院校要抓住机遇，深化改革，加快发展
1、农业职业教育必须坚持为三农服务的办学方向长期以来，农业职业院校与农业、农村、农民建立了最直接和最紧密的联系，有为“三农”服务的优良传统。农业职业院校要认真总结这方面好的做法和经验，一如既往地坚持为“三农”服务的办学方向。坚持“在育人中兴农，在兴农中育人”。在这里我要特别强调，农业职业院校无论是高职学院，还是农业中专，要真正把农业、农村、农民的需求，作为学校改革与发展的依据，积极为当地经济建设服务。只有坚持这一办学方向，才能赢得地方主管部门更多的支持，有为才有位。在农业、农村发展的新形势下，农业职业院校要面向区域经济、农业产业化和农村城镇化，拓展农业职业教育的服务功能。既要发挥好在推进农业现代化中的作用，又要为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移服务。真正做到在办学中服务，在服务中办学，把学校纳入农村地方经济活动之中，使之成为开放的多功能的教育和培训基地、技术传播和示范推广基地。
2、切实抓好“能力建设计划”的实施“农业职业教育能力建设计划”是推动农业职业院校深化教育改革和发展的一项重要举措，是在总结农业职业院校多年来改革与发展的基础上，结合农业职业教育发展的新形势提出来的。实施“能力建设计划”，目的在于进一步推动农业职业院校不断更新教育观念、优化办学机制、深化教学改革、改善办学条件、提高办学效益，争取在“十五”期间到2010年前后，使我国农业职业教育在培养目标、办学模式、教学模式及学校管理模式等方面有一个较大的进步，并逐步建立和形成适应市场经济的结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的多形式和多层次的农业职业教育体系。农业职业院校要充分认识实施“能力建设计划”的重要意义，积极组织申报，认真组织实施。试点学校领导要亲自负责，要组建专门班子，要动员广大教职员积极参与。
实施“能力建设计划”不是一项纯理论性的研究工作，各院校要紧密结合本地区和本校的实际情况，制定周密的实施方案和改革计划，使院校的改革工作通过实施“能力建设计划”更加科学、更加高效。实施“能力建设计划”也是农业部科技教育司重点抓的一项工作，各省市区行政主管部门要加强领导，“两会”要加强指导，确保计划的有效实施。
3、积极推进产学研结合产学研结合是职业教育培养适应生产、管理和服务第一线需要的应用性、创业型人才的基本途径。依托专业办产业，办好产业促发展已成为一条成功的经验。湖南永州职业技术学院从九十年代初开始就坚持走产学研相结合之路，建成了3个大型养猪场，年出栏生猪3万多头，还建有水产生态园、优质水果园、优质蔬菜种苗园和苗木花卉园，学生全部实行顶岗实践。去年国家教育部在该校召开了全国高职高专产学研相结合经验交流会，周济部长充分肯定了该校的做法。他说：“中国的高等职业技术教育怎么办，要有新思路，这个思路就是产学研结合，这方面，永州职业技术学院是个很好的典型。”江苏省农林职业技术学院在研究开发草皮、苗木方面也取得了显著成绩，2002年产值达到1600万元，纯利润达到320万元。山东省畜牧兽医职业学院由于坚持走产学研相结合之路，其毕业生变得非常抢手，中国农业大学、南京农业大学、江西农业大学、山东农业大学的校办企业都到该校招聘毕业生。农业职业院校要切实抓好产学研结合，要把产学研结合作为提升服务“三农”的重要手段，作为提高教学质量、增强竞争力的重要手段。要把农业产业化链条上的关键技术、农民迫切需要解决的技术问题作为研究和开发的突破点和主攻方向，把生产开发与专业教学紧密结合起来。
4、不断加强学校自身建设加强学校自身建设是学校发展的重要保证，要加强农业职业教育能力建设，全方位提升农业职业教育的整体功能。一是要加强师资队伍建设。建设一支高素质的教师队伍是提高教育教学质量的根本保证，对职业教育教师的要求重点是实践技能和教学方法。前一段时间有的地方盲目地追求高学历，忽视对教师技能的要求，这不利于职业教育的发展。学校要帮助教师转变重学术、轻技术，重理论、轻应用，重知识、轻能力的观念。要培养学生的创业能力、创业精神，必须有一支具有创业能力、创业精神的教师队伍。我国已经加入WTO，为实现农业职业教育与国际接轨，特别要加强教师的外语培训，要为教师借鉴国外先进经验，开展教学改革创造条件。要有计划地选派教师到生产一线锻炼、出国培训，帮助提高综合素质；要扩大兼职教师的比重，要聘请一些生产一线的专家能手作为兼职教师。二是要加强实验实训基地建设。现代职业教育强调学校为学生提供仿真的职业环境，基地要充分体现规范性、先进性与实用性，要与生产、建设、管理、服务第一线相一致，这是培训应用型、创业型人才的必备条件。
（三）学校要积极参与行业的重点工作
职业教育应该与行业建立密切的联系，学校应主动适应并服务于行业的重点工作，服务于主管部门的重点工作。当前和今后一个时期，农民科技培训和农村富余劳动力转移培训是农业部的重点工作之一。
1、新型农民科技培训工作为贯彻落实党的十六大精神，不断提高广大农民的科技文化素质，促进农业增效、农民增收、农产品竞争力增强，我部制定了《2003-2010年全国新型农民科技培训规划》。《规划》提出6项任务：一是实施“绿色证书工程”，按农业生产岗位规范要求对广大农民开展培训，培养骨干农民；二是实施跨世纪青年农民科技培训工程，对农村优秀青年开展以农业科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量；三是实施新型农民创业培植工程，从参加前两大工程培训的学员中，选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，将其培植成规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家；四是实施农村富余劳动力转移就业培训工程，这项工作也是我部今年的工作重点；五是实施农业远程培训工程，运用现代教育手段，加大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户；六是建设农民科技教育培训体系，重点加强农业部农民科技教育培训中心和县、乡农民科技教育培训基地的建设。
2、农村富余劳动力转移就业培训工作今年的中央农村工作会议对农村富余劳动力转移就业工作非常重视，提到了重要议事日程。对如何做好农民工进城务工的管理和服务工作作了专门的安排。在《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》和《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》两个重要文件中，特别强调了农民工的培训问题，并且明确要求农业部、劳动和社会保障部牵头，会同教育部、科技部、建设部、财政部等部门尽快制定出全国农民工培训的规划。按照中央3号文件和国办1号文件要求，我们正在联合有关部委制定全国农村富余劳动力转移就业培训规划。培训的同时要开展农村劳动力职业技能鉴定，使农民获得职业资格证书，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。现在我们开始组织编写教材，第一本教材是《进城务工指南》，预计在今年5月份可以出版，系列化教材要逐渐编辑出版。中央今年计划安排专项资金用于这项培训，具体培训工作主要由职业院校承担，今年将选择部分学校进行试点。具体的工作安排将召开专门会议进行部署。
农业职业院校在参与对农民的各项教育培训工作中，要利用学校的优势，加强培训有效模式和方法的研究，努力探索新时期农民培训教育的新的模式和好的做法。
（四）关于做好“两会”工作
全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会是在农业部科技教育司直接指导下，承担全国农业职业教育研究、咨询、指导、交流和评价等工作的专家组织和学术研究机构。由于机构改革，农业部人员精减，必须依靠这支力量来加强对农业职业教育的具体指导，依靠中介机构来开展咨询、指导、评估是今后发展的趋势。这些年来，“两会”在农业职业教育的发展中起到了特别重要作用。今年年初，教学指导工作委员会进行了换届，聘任了新一届教指委成员，这次会议还将产生新一届的研究会。希望新一届的“两会”要进一步发挥指导和服务功能，特别要做好以下几方面工作：一是要组织实施好“农业职业教育能力建设计划”；二是要及时总结全国农业院校服务“三农”的典型经验并组织交流研讨；三是要组织专家对院校的专业建设、基地建设、教学改革、师资队伍建设等进行督导检查；四是加强教学指导工作，组织编写、评选优秀教材；五是要加强对农业职业教育的培养目标、办学模式、师资培养、专业建设、教学方法等一系列问题的研究，促进农业职业教育的健康发展；六是要充分发挥“中华农职教网”在发展农业职业教育中的信息交流作用，使“两会”更好地服务于农业职业教育的改革和发展。“两会”是农业部科技教育司农业职业教育的智力支持和技术保障。我们农业部科教司一定要在行政上、经济上给予大力支持。各级农业行政部门和农业职业院校也要积极支持、配合“两会”的工作，把职业教育及院校之间的联络搞的更活跃一些。
最后，我还想强调，作为农业和农村经济的主管部门，我们农业部门责无旁贷的要继续指导、支持好各级各类农业职业院校的发展，希望各省科教处也要学习教育处的这种做法，与当地农业职业院校建立紧密的联系，形成合理有效的机制。今后要把一些项目及可能的示范、试点的经费，更多的放在学校里实施。在学校建立科技示范基地，即可以服务农民，又向社会作了宣传，同时基地的可持续发展也是科技教育的智力支撑和保障。农业职业院校为“三农”服务的任务还非常艰巨，发展的空间很大，天地广阔，大有作为。希望农业职业院校支持我们农业行政部门的工作，尤其是支持我们农业科教部门的工作。在新的形势下，为全面建设农村小康、为现代农业的发展做出应有的贡献。
这次会议是研讨会，也是工作会。希望大家认真研究，广泛地交换意见，形成一个农业行业与农业职业院校相互之间的倡议或有关农业职业教育发展的纪要。我希望这次会议是农业职业教育发展的新起点，是农业职业教育进入新阶段的一个重要标志，在新的形势下开创农业职业教育的新局面！
谢谢大家！
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