2015年农业科教动态第2期（落实“两个责任” 狠抓“三风”建设 努力为农业插上科技的翅膀）

（编者按：2015年1月27日，在农业部基层党组织书记落实主体责任暨纪检干部专题培训班上，农业部直属机关党委委员、科技教育司党支部书记、司长唐珂作了典型发言。现印发给农业科教系统参考。）

落实“两个责任” 狠抓“三风”建设

努力为农业插上科技的翅膀

　　2013年11月12日，党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出加强反腐败体制机制创新和制度保障，落实“两个责任”。会议闭幕仅仅半个月之后的11月27日，习近平总书记到山东省农科院调研并发表重要讲话，明确指出农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。“要给农业插上科技的翅膀。”此后的一年多时间，习近平总书记又多次对农业科技教育环能工作作出重要指示。对我们科教司来说，党中央的这一系列决策部署，为我们如何履行“一岗双责”，抓好农业科教业务工作和基层党支部的党风廉政建设，指明了方向，提供了根本遵循。部党组对这两方面工作也高度重视，把“两个持续提高”与“两个千方百计、两个努力确保”相提并论，每年的全国农业工作会议、部里出台的相关文件和部领导的一系列讲话，都作了详细部署，提出了明确要求。近年来，我们认真贯彻落实中央决策精神和部党组的部署安排，积极发挥党支部的主体作用，在农业科教环能业务开展中，扎实推进党风廉政建设。

　　一、立足农业科教环能工作特点，认真分析形势任务，切实增强党风廉政建设的责任感紧迫感

　　我司在部里21个内设司局中，属于综合性业务司局，职能工作有三个方面特点。一是业务宽泛，职能繁杂，量大面广。涉及科研、推广、教育、环保、能源5大领域，种植业、畜牧业、渔业各个产业，农产品从产地到餐桌整个链条各个环节。二是机构众多，体系健全，队伍庞大。全国共有地市以上农业科研机构近1100个、农技推广机构7.9万个、中高等农业院校350余所、农广校2500余所、农业资源环保机构2100多个、农村能源工作机构1.3万个。整个系统队伍达100万人。三是项目资金多，廉政风险防控压力大。近年来，党和国家对农业科技工作高度重视，政策支持和资金投入越来越大，科教司主导或参与管理的既有重大科研计划，又有基层民生项目，还有生态建设工程，年资金总量达百亿元。随着项目资金量的增大，对科技管理和廉政建设的要求也越来越高。

　　我们认真分析认为，在农业科技管理中加强党风廉政建设，首先要抓好项目立项、经费分配中的机关内部管理，严防行政腐败、权力寻租。同时，还要抓好项目实施过程的监督管理，防止科研腐败。当前，中央的反腐劲风已经吹到了科研学术界。科技部去年专门通报了4起严重违反科研经费管理规定的典型问题；中纪委监察部网站公布，5所大学7名教授弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元，在社会上引起强烈反响。此外，我司高度重视项目资金的使用效率问题，这也是科技项目管理的重点和难点。当前，还有科研单位、科技人员思想认识不够到位，片面认为专家不应该将时间和精力浪费在经费管理上；有的科研单位工作与生产实际结合不紧，项目成果验收后束之高阁；有的项目交叉申报，仪器设备重复购置；还有的基层单位落实中央惠农政策不到位，都造成了科技人力、物力、财力的浪费。

　　针对这些问题，我们感到有责任、有义务把项目安排好，把有限的资金使用好，为继续增加科技投入奠定基础、营造环境。这就需要我们不断强化党风廉政建设，通过创新工作机制、提高管理水平，杜绝腐败行为、浪费行为的发生，不断取得农业科技进步和党风廉政建设双丰收。

　　二、认真落实党支部的主体责任，狠抓政风、学风、行风建设，保障农业科教环能事业健康发展

　　我司党支部自觉担负主体责任，把党风廉政建设作为重大政治任务摆上重要位置，不断加强自身建设，同时依靠教育实践活动中探索总结的体系工作法，激发调动全国农业科教环能系统“百万大军”的凝聚力、创造力和战斗力，一手抓农业科技创新，一手抓党风廉政建设，通过制度建设、精神引导、文化培育，上下联动推进机关政风建设、科研学风建设和系统行风建设，着力解决“干部怎么管”“业务怎么抓”“队伍怎么带”三个问题，推进党务业务工作一体化发展。

　　体系工作法代表农业部在中央国家机关工委组织的“践行党的群众路线、总结支部工作法”活动中被评为中央国家机关十大典型支部工作法。科教系统工作成体系，工作推动落实依靠体系，推动落实过程中反过来又促使体系更完善健全。因此我们以“科教兴农、创新为民”为核心理念，设计六大核心机制，建设三支队伍，促进十大体系有效衔接，实现“政策制定问计体系、工作落实依靠体系、绩效评判取决体系”的基本要求。其实体系工作法也不是什么创造发明，科教系统多年来就是这么做的，只不过根据新的形势、新的要求，在长期工作实践基础上，依据现代管理科学和系统工程原理，梳理、归纳、总结、提炼而成的。过去的产业技术体系、热区科技协作网就是成功范例，承担了许多急难险重任务。最近“化肥农药减施综合技术研发”试点专项的诞生，农业科技创新联盟、科技成果转化平台、科技服务云平台的建设，都是体系工作法发挥作用的结果。

　　（一）完善制度管干部，扎实抓好机关政风建设

　　司领导班子对党风廉政建设全面负责。司长、支部书记是第一责任人，班子成员根据分工划分责任区域和责任范围，并坚持以身作则、率先垂范。各处处长每年签订《党风廉政建设责任书》，既要抓好主管业务，也要对本处党风廉政建设负责，做到责任明确、守土有责。全司党员干部自觉做到守纪律、正作风、练内功，在全行业、全系统发挥引领示范效应。

　　1.严把选人用人关。严格执行党政领导干部选拔、任用、管理各项制度，规范执行选拔任用程序。坚持德才兼备、以德为先，把政治坚定、素质优良、实绩突出、群众公认的干部选拔出来。在人事劳动司的指导支持下，创新性地开展了拟任正处职领导干部综合素质测评工作。落实民主集中制，保障干部选用的公开透明，防止选人用人上的不正之风。坚持干部定期轮岗制度，去年全司轮岗9人，处以下轮岗比例达25%，通过不同工作岗位培养锻炼干部，同时也降低廉政风险。

　　2.筑牢廉政思想防线。坚持关口前移、预防为主，通过党员大会、理论中心组学习、主题党日活动等多种方式，开展廉洁从政教育，增强党员干部的责任意识、廉政意识、底线意识。依托科教司的学习品牌——四季论坛，定期邀请专家教授做到司里做专题报告，突出理想信念和精神文化教育。最近几次，分别邀请张改平院士做《放宽胸怀 成就梦想》报告，结合自身科研和管理经历，畅谈做人要有胸怀、有梦想、守本分，要常怀敬畏之心、诚信之志；邀请刘旭院士做《创新思维与科学精神》报告，讲解科学研究如何献身求索、务实求真、痴情求是，彰显了一名科学家的情怀；还邀请西北农林科技大学樊志民教授讲解《农耕文化与农业文明史》，请黑龙江兴十四村大学生村官出身的村支部副书记、十八大党代表王淑媛讲述一个新农村建设示范村几十年的艰苦奋斗历程，等等，让大家受到思想的洗礼、心灵的触动，激发了求真务实、勇于奉献的精神动力。

　　3.构建廉政风险防控体系。科教系统廉政建设最直接的体现，是让绝大多数科技人员感觉到政府在科研经费分配和管理上是公平公正的。针对我司主导或参与管理的20余个项目计划，我们深入系统梳理廉政风险点，提出防范措施，建立覆盖全司每个项目、每位干部、每个工作环节的防控体系。2014年，我司进一步推动改革，将以往按处室管项目，一个处管一个或几个项目，改为按环节管项目；将项目指南制定、过程管理、结题验收三个环节由司内不同处室管理，实际上是分段管理，实现决策、执行、监督相互分离、相互制约。严格执行“审查-专家论证-司务会决策”机制，从项目选题、立项申报、监督管理到鉴定验收实行全程公开，确保可申诉、可查询、可追溯。

　　4.严抓工作纪律。从严格纪律、加强约束入手，全面开展“廉政建设进课题下乡村”活动，所有科技专项管理都体现廉政建设内容。司领导班子坚持在完善制度、完善程序的基础上，放权放手，不过问具体项目。项目评审中坚持专家本位，结果由专家决定。专门制定《科技教育司廉政建设行为准则》，从廉洁履行公务、遵守财经制度、科技项目管理等多方面，规范党员干部日常行为。在科教司管理的所有项目合同中统一拟订廉政条款，作出明确承诺：严格遵守各项规章制度和工作纪律，不违反规定干预项目经费正常使用，不利用项目管理谋取不正当利益，公务员不以专家身份参加项目评审和验收，主动接受项目单位和科技人员监督。

　　（二）创新机制抓业务，全面加强科研学风建设

　　我们认为，抓科技管理不能满足于机关内部不违规、不出事，还要把廉洁、高效、节约的理念贯穿于项目管理和实施的全过程，借以推进科研学风建设，让经费配置更加合理、使用更加安全、产出更加高效，把国家财力支出全部用在刀刃上。为此，我司在工作中不断改革创新，努力构建科学、规范、公开、公正的管理机制，使农业科研资金使用紧紧围绕国家需求、产业需求、农民需求，严防科研腐败和资源浪费。《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》印发以来，我们进一步深化农业科研项目管理改革，着力解决项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等问题。

　　1.加强立项管理，确保资金分配全部围绕产业需求。一方面，进一步完善项目设计。组织行业司局、行业协会（学会）和专家对未来一个时期影响我国粮食安全、重要农产品有效供给和农业可持续发展的重大技术问题进行深入研究，形成农业科研任务规划，确保所有项目全部来自行业发展需求，强调科研项目的科学性、实用性。另一方面，优化资金支持与申报方式。按照不同项目类别，分别采取竞争择优、定向择优、直接委托等方式确定项目团队。根据农业生产区域性强、周期长的特点，对有条件的项目根据实际需求测算经费，把人员基本研发费固定下来，稳定渠道，足额支持。在自由竞争类项目中，以开放式的个人独立申报代替专家事先组团队申报，个人超过150万元就不能再承担，确保优秀科研人员特别是年轻人才都有展示实力、获得支持的机会，避免专家将过多时间与精力浪费在编材料、竞争答辩等中间环节，又防止“走后门”“跑公关”“搞小圈子”等不正之风，让专家安心工作、潜心研究、热心服务。

　　2.突出统筹整合，避免科技资源重复浪费。着力打破部门、地区、单位和学科界限，凝聚各方优势力量，形成推动农业科技发展的强大合力。一是项目统筹设计。以水稻、生猪等农产品为单元，组建的50个现代农业产业技术体系，每个体系设首席科学家1名，按育种、栽培与营养、病虫害防控、加工、机械和产业经济等六大关键环节聘请1051名岗位科学家和1144名试验站站长，搭建全国农业科技大联合、大协作的平台。今年是“十二五”最后一年，我们正在调研论证，“十三五”期间对产业技术体系进一步优化调整。二是项目统筹管理。在2015年科技计划申报中，将公益性行业科研专项、948计划等统一编制申报指南，打破各个科技计划各自为战、封闭运行的局面，进一步整合资源，“集中力量办大事”，形成各个科技计划有效分工、国内自主创新与国外技术引进相结合、科研与示范推广相结合、科研运行与创新基地相结合的科研管理模式。三是科研单位统筹分工。针对全国农科院所学科设置重复交叉、力量分散、上下一般粗等问题，推动建立农业科技创新联盟，整合国家、省、地市三级农科院所的创新力量，加强分工协调，统筹抓好基础研究、应用研究、成果转化与示范推广。在去年底的全国农业工作会议期间，专门组织召开了创新联盟成立大会，韩长赋部长在会上提出“一盘棋”“一条龙”“一体化”的明确要求。

　　3.督促抓好财务管理，确保资金专款专用。制定实施各专项财务管理制度，明确科技管理部门、科研单位、科研专家的各自责任，以及资金拨付、经费使用程序和要求，以制度堵漏洞、以制度促规范、以制度强管理。加强业务培训，提高科研和财务人员的资金管理意识和水平。去年9月份以来，我司会同驻部监察局、财务司，对“十二五”以来国家和地方农业科研经费管理情况进行了全面检查，检查对象覆盖所有农业部直属机构、各省属农业科研教学机构、有关涉农高校等，涉及各类科研项目3.9万个，经费总额超过270亿元。总体上看，各地方、各单位的农业科研项目经费管理是好的。针对有的地方、有的单位存在会计科目使用不规范、超预算支出、经费支出单据不全等苗头性、倾向性问题，检查组责成限期整改，同时就加快科技体制改革、完善管理制度等方面，提出了政策建议。

　　4.促进技术推广应用，将创新成果转化为现实生产力。一是成立全国农业科技成果转化交易平台。截至2014年底，该平台共展示成果2900余项，完成交易55项，交易额超过2500万元。通过平台运行，实现了财政资助形成的科研成果公开进场、公平交易，避免科研人员、课题组与有关企业进行品种权私下交易。2014年，依托中国农科院知识产权研究中心，又启动建设国家种业科技成果产权交易平台。今年，我们又在这两个平台基础上，成立了农业科技服务云平台和农业技术转移服务中心，把现代农业产业技术体系、基层农技推广体系、新型职业农民培育体系与成果转化服务体系通过信息化手段有效衔接，在“12316”的大框架下，更好地开展为农服务，让农民“一卡在手、服务全有”。二是建立100个国家农业科技创新与集成示范基地。整合项目、基地和人才资源，建立100个国家农业科技创新与集成示范基地，推动科研、教育、推广协同发展，试验在基地内开展，成果在基地内展示，培训在基地内进行，有效避免资源分散、重复浪费。

　　（三）上下联动带队伍，深入推进全系统行风建设

　　我们认为，管行业必须管行风，抓作风就是抓发展，抓好全系统的“四风”问题，以上带下推动廉政建设，是机关司局义不容辞的责任。我司组织管理的农民培训工程、基层农技推广体系建设项目、农村沼气工程、农村清洁工程等，涉及农村生产、生活和生态领域，覆盖千家万户，都是民生项目，关系到农民切身利益和整个系统形象。结合不同政策特点，我们健全项目运行机制，加强督导考核，确保项目到基层不缩水、不走样，既体现党中央的政策关怀，又使基层群众得到实实在在的实惠和帮助。

　　1.以保障农民利益为核心，完善项目运行机制。农民培训工程也即阳光工程每年投入资金11亿元，2014年已全面转型升级为新型职业农民培育工程。我们建立行政领导责任人制度，签订任务合同，一级向一级负责，逐级落实责任。以订单培训的形式，面向社会招标确定项目单位。要求各单位建立培训台账，详细登记农民姓名、年龄、性别、身份证号、文化程度、培训专业、培训时间和联系方式。通过网络监管系统及时录入资料，按时准确上报工作信息，随时掌握有关情况，切实防止虚填培训人数、假报人员名单、培训走形式走过场等现象。农村沼气建设去年投资25亿元，针对以往一些地方出现的重建设轻维护、利用率偏低、农民没有得到实惠等现象，我们认真研究完善扶持政策，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动农村沼气向更加重视规模发展、更加重视高值利用、更加重视运行效益、更加重视有偿使用的方向转型升级，实现标准化、专业化、市场化、产业化发展。

　　2.以绩效考核为抓手，强化项目监督管理。基层农技推广体系改革与建设补助项目每年中央财政投入26亿元，平均每个农业县100万元，主要用于支持各地推广体系改革与建设。我们把这一项目纳入我部强农惠农政策延伸绩效管理，制订了绩效指标体系，对各地区的组织管理体制、农技推广队伍建设、推广服务效果、项目资金使用等进行全方位评估。通过省级自评、部里抽查和专家综合评估，了解农技人员服务是否到户、技术指导是否到田、补贴发放是否到位，切实避免弄虚作假，截留、挤占或挪用资金，确保中央的好政策不折不扣地落实到农民身上。将资金安排与项目管理情况挂钩，对执行好的地方在今后项目中增加投资，对项目资金、质量等方面出现问题的省区市减少安排。通过项目实施，为农村培育了一大批农民看得见、问得着、留得住的农业科技示范户，辐射带动整个农业生产水平的提高。

　　3.以典型宣传为手段，加强精神引导和文化培育。2011年，我们在系统内弘扬“北大荒精神、南沙精神和祁阳站精神”，特别是源自农业科研试验示范的祁阳站精神。2013年，在全国部署了“美丽乡村”创建活动，推出“五星一员”典型人物，即科技之星、沼气之星、环保之星、致富之星、文明之星和最美农技员。特别是由农业部发文，号召全国农业科技人员学习最美农技员、湖北省安陆市农技推广中心原副主任周小贺的先进事迹。周小贺31年如一日扎根基层、服务群众，坚守农业、甘守清贫，最终倒在农田抗旱防虫第一线。2014年，配合办公厅在中央七套、农民日报推出10名“最美农技员”事迹报道。他们的先进典型、感人事迹，在全系统引起强烈反响，唱响了主旋律，传递了正能量，营造了良好的氛围。

　　三、继续贯彻落实中央和部党组的新决策新部署，推进党风廉政建设和业务工作融合发展

　　下一步，科教司将全面落实领导干部“一岗双责”的要求，切实履行党支部主体职责，把反腐倡廉建设放在突出位置，分解成实实在在的工作任务，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实做到政策制定从群众中来、工作落实到群众中去，把党的群众路线和农民群众的科技需求落到实处。

　　（一）紧抓学习教育，打好反腐倡廉“预防针”。采取中心组学习、举办廉政讲座和培训、开展典型案例分析、警示教育等多种方式，大力开展学习教育，深入学习党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新要求、新举措，教育引导广大全司党员干部和全系统干部职工树立坚定的理想信念和正确的价值理念，不断增强拒腐防变意识和廉洁自律意识。

　　（二）加强队伍建设，打造廉政为民“生力军”。重点打造三支队伍。一是打造廉洁高效的行政队伍。真正发挥党组织的领导和把关作用，坚持正确的用人导向，严格执行党政领导干部选拔任用制度，打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的行政管理队伍。二是打造潜心研究的创新队伍。以项目为纽带、平台为阵地、机制创新为突破口，不断强化科研队伍建设，凝聚带动全国农业科研专家开展协同创新。三是打造坚守基层的服务队伍。继续加强基层农技推广体系建设，深入实施新型职业农民培育工程，加快农村能源建设，培养稳定一批扎根农村基层的民生服务队伍，带着农民干，做给农民看，帮着农民赚，造福亿万农民。

　　（三）完善规章制度，筑牢拒腐防变“防火墙”。一方面，抓好科教司内部制度管理，规范党员干部的日常行为，加强廉政风险防控，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。另一方面，紧紧围绕管好、用好项目资金，进一步抓好项目管理制度建设，着力提高资金管理使用的规范化、科学化水平，坚决杜绝项目资金跑冒滴漏，确保党风廉政建设和反腐败工作要求，在农业科教环能事业发展中不折不扣得到落实。

　　（四）强化精神引领，锻造廉政文化“永动机”。积极发挥党支部、工青妇的作用，在全司和系统上下营造良好氛围，建设廉政文化生长的动力和土壤。结合科教司工作特点，加强先进典型的挖掘和宣传，大力弘扬追求真理、勇于创新的科学精神，勤勉尽责、忠于职守的敬业精神，淡泊名利、甘于清贫的奉献精神。通过廉政文化的精神引领，激发全系统廉政建设的内生动力，从根本上抵御消极腐朽思想文化的侵蚀和不良社会风气的影响。

　　报送：部长、副部长、部党组成员，国家首席兽医师、总经济师、总农艺师。

　　发送：各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、渔业厅（委、局、办）。

　　抄送：部内相关司局、部属三院和事业单位。